已成民权基石 美废除“出生公民权”并不现实可行

　　中新网8月6日电 美国多位共和党重量级参议员近日连连质疑美国宪法的“出生公民权”(birthright citizenship)规定，从而使是否应当废除“出生公民权”的争议再起。对此，美国《侨报》8月5日刊发社论指出，“出生公民权”已经成为美国民权的基石，体现了美国平等与自由的价值观。如果废除之，则不仅会给本土主义者和反移民势力以得寸进尺的机会，更会给美国自由、平等的形象蒙上阴影。

　　社论摘录如下：

　　资深参议员格雷厄姆表示，准备提出修宪案，修改已经“过时”的“出生公民权”定义。他强调，奖励非法移民的违法行为是一种错误。参院共和党领袖麦克康奈尔、重量级参议员麦凯恩虽然含糊其辞，但也表态支持举行听证会，对“出生公民权”进行评估。

　　“出生公民权”于1868年作为宪法第14修正案被写入宪法，当时主要是为了在内战后保护美国黑奴的平等权益。其具体表述是：“所有在美国出生或者入籍并接受其司法管辖的人，都是美国和他们所居住州的公民。”

　　“出生公民权”的争议由来已久，主要是因为人们对宪法第14修正案的解读不同。每到选举年或者移民改革辩论开始时，这个问题总会被提出。

　　此次争议所以引人注目，一是亚利桑那严苛移民法的部分条款刚被联邦法院封杀，关于尊重宪法和民权的争论余波未息，此时挑战“出生公民权”，势必再掀轩然大波。二是中期选举即将启动，支持或者反对“出生公民权”，都是一种政治姿态，可能影响选情。三是综合移民改革迟迟难以启动的今天，非法移民合法化的前景尚不明朗，废除“出生公民权”的矛头直指非法移民，更令在美无身份者感觉没有出头之日。

　　华人社区非常关注这个话题，有历史和现实两个因素。历史上，1866年宪法第14修正案辩论时，华人在美所生子女是否应当自动成为公民就曾经是个议题。1882年《排华法案》生效后，曾有华人在美所生子女短暂离境再入境时，其公民身份遭到拒绝。悲惨的历史记忆使华人对这个问题更加敏感。

　　现实中，没有身份的华人在美生子现象十分普遍。近年来，中国国内的富人也纷纷利用旅行便利来美生子，一些华人聚居城市“月子中心”生意火爆。参议员格雷厄姆此番不仅将矛头对准“扎根”美国的非法移民，也对准那些利用旅游签证来美生子的外国人，他认为这使得美国公民“身价贬值”。“出生公民权”的存废事关华人切身利益。

　　主张废除“出生公民权”者的一大理由是，此举将减小非法移民不断涌入美国的动力，非法移民在美所生“定锚婴儿”(anchor babies)在21岁后可以为其父母和兄弟姐妹申请美国绿卡，这被广泛认为是非法移民屡禁不止的原因之一。皮尤中心2008年曾估算，美国1100万非法移民大约有380万在美国生子。这给美国移民执法部门带来新的人道难题：遣返身份非法的父母，其有美国公民身份的儿女怎么办？事实上，许多非法移民因遭递解而家庭破裂、骨肉分离。

　　反对废除“出生公民权”者提出针锋相对的理由是，非法移民来美主要是为了寻求更多的工作机会，更好的生活环境，很少有人专门为生孩子而偷渡来美。废除“出生公民权”会造成非法移民的数量大增，许多本来应当有美国国籍的孩子成为无国籍的人，将引发新的社会问题。

　　公说公有理，婆说婆有理，这就难怪近年来多次民调问到是否应当取消“出生公民权”时，支持者与反对者一直旗鼓相当，不相上下。可以说这是一个比允许非法移民合法化更具争议性的话题。

　　我们认为，当前情况下，挑战“出生公民权”并不现实可行，相反还会有负面影响。

　　首先，“出生公民权”实施142年来，尽管屡遭挑战，但每每得以生存，是因为它已经成为美国民权的基石，体现了美国平等与自由的价值观。如果废除之，则不仅会给本土主义者和反移民势力以得寸进尺的机会，更会给美国自由、平等的形象蒙上阴影。美国人能容忍没有身份的学生通过上学实现“美国梦”，何以不能给予诞生在非法移民家庭的无辜孩子以公平、宽松的成长环境呢？

　　其次，要修宪必须得到三分之二国会两院议员的同意，而且得到四分之三州的批准。作为少数党，共和党人在国会推动这项修宪案，成功的可能性几乎为零。如果试图通过取悦保守派选民，在中期选举中谋取政治利益，则他们必须三思而后行：得罪少数族裔，特别是拉丁裔选民，后果难以逆料。

　　第三，废除“出生公民权”，将让更多人不得不出示文件来证明合法身份。在新系统没有建立起来之前打破旧系统，只会让现有步履艰难的官僚系统更加不堪重负。欲以复杂而昂贵的体系取代简单而公平的系统，而实际正面效应并不明显，就不是一个明智的政策取向。

　　两党议员与其不合时宜地纠缠于“出生公民权”存废之争，不若集中精力，好好想想如何弥合党派歧见，尽快启动综合移民改革，修补破损的移民系统，那才是遏制非法移民持续增加的正道。