欧盟委员会在10月23日公布的新移民政策提案中提出，欧盟将向外国技术移民颁发“蓝卡”，以吸引更多有技术特长的外国人移居欧洲。“蓝卡”实际是一种工作和居留许可证，有效期为两年，并可申请延期。从表面看，按新提案要求获得“蓝卡”的技术移民能享受许多优惠，如可以优先获得家庭团聚签证；在工作满两年之后，可选择到另外一个欧盟国家工作；能够享受与欧盟成员国公民同等的社会保障和劳动条件，等等。如果该提案能在今年12月的欧盟首脑会议上批准，它最早有望于2009年上半年付诸实施。然而，“蓝卡”却有不被人看好之处。对许多外国人来说，即便具有一定的技术专长，“蓝卡”的实行也很难说是打开了一条移民欧洲的便利通道，反而可能成为一道阻拦的高门槛。

　　领取“蓝卡”首先要满足严格的条件，比如必须具有高等学历或在所在行业内有3年以上的工作经验、其工作岗位必须是欧盟成员国公民无人申请的、工资待遇必须是所在国最低工资标准的3倍等。实际上，真正符合这些条件的人很少会移民欧盟国家，真正想移民欧盟国家的人又很难符合条件。据欧盟公布的资料，与美国相比，欧盟接受的移民层次较低。在流入欧洲的外籍移民中，85%的人没有受过高等教育或无任何技术专长，只有5%受过良好教育且有相当技能的人选择了欧洲。

　　为了吸引高素质移民，并遏制偷渡和非法移民，参与世界人才市场的竞争，欧盟成员国一直在努力，希望用“蓝卡”逐步取代目前欧盟国家各行其是的移民管理办法。2005年初，欧盟就发表过移民管理的绿皮书，意在放宽移民的准入条件，简化名目繁多的手续，在欧盟成员国中实行“一卡通”。但因欧盟成员国国情不同，需求各异，谁都不愿意放弃自己的一套管理办法，这使得欧盟多次想推出“蓝卡”的努力均无果而终。为了做通成员国的工作，欧盟委员会曾有言在先，“蓝卡”不会侵犯各成员国的“主权”，各国仍有权决定自己的移民事务。但这样做可能带来一个结果：“蓝卡”非但不能促使各国取消原有的限制，反而会使它们在接受移民的门槛上又添一道横杠。

　　从目前看，“蓝卡”成为制度尚需要欧盟委员会的批准，这一曲折的过程折射出了欧盟国家在解决移民问题上长期存在的矛盾。一方面，欧盟迫切需要大量引进移民和人才，以弥补劳动力不足。一个时期以来，欧盟国家劳动力大量短缺，已对经济和社会发展产生了消极影响；另一方面，欧洲人担心移民的到来会对欧洲社会传统的价值观造成冲击，并抢走了他们的饭碗。客观讲，如果不改变这种不合时宜的保守心态，杜绝对非欧洲移民的排外和歧视行为，取消苛刻的准入条件，很难与外籍移民和睦相处，更谈不上吸纳大量高素质的移民。

　　联合国前秘书长安南曾在访问欧洲议会时说，一个封闭的欧洲将变得刻薄、贫穷、弱小、古旧，而一个开放的欧洲将变得公平、富有、强大、年轻。这同样是对当前欧洲移民问题现状最权威的诠释。移民问题现已成为欧洲一个敏感的政治问题，但愿欧洲人能听得进这一忠告。(顾玉清)