全省华侨农场参加地方社保统筹人数已超10万，低保救济工作基本做到应保尽保　

　　林阳友夫妇是上世纪60年代从印尼回国的归侨，退休前，林阳友原在农场中学任教，丈夫原在农场供销科养猪场工作，但退休前两年猪场解散，停薪留职在家，仅有179元退休金，林阳友也于1993年10月退休，退休金180元，由于当时农场的经济效益差，职工工资都已拖欠严重，更别说退休金的发放了，加上随着夫妇俩年龄增大，丈夫又体弱多病，家庭经济捉襟见肘，十分艰难。

　　2002年，省对华侨农场职工养老保险纳入地方统筹的一次性补缴统筹金给予补助，帮助职工纳入地方社会养老保险统筹，目前，夫妇俩每月都可从社保局领到1000元多一点的养老金，尽管退休金不算高，但对林阳友家庭而言，有了固定的基本生活保障。正如他们所说：“中学刚解散那时，女儿又远嫁外地，经济也不富裕，我们夫妻俩一直为下半辈子的生活发愁。参加养老保险后，我的生活才有根本的保障，我们也才定下心来。政府推行的社会养老保险制度，切实保障了我们职工的切身利益，解除了后顾之忧，否则，真不知道我们的日子该怎么过！”

　　据了解，到2006年底，全省华侨农场已参加地方社保统筹人数102755人，绝大部分华侨农场的低保救济工作也已纳入属地管理，基本做到应保尽保。随着《中共广东省委、广东省人民政府关于解决社会保障若干问题的意见》(以下简称《意见》)的实施，各级政府将积极筹措资金，对华侨农场中困难群体和困难地区的基本养老和医疗保险给予适当补助。此外，《意见》还提出加快归难侨的危房改造、加强公共基础设施建设、妥善处置历史债务、做好土地确权登记发证和开发利用管理工作等措施，着力解决华侨农场职工生产生活保障突出问题。

　　补助困难群体和困难地区的基本养老和医疗保险

　　据省侨办的有关负责人介绍，目前，全省华侨农场有45367名离退休人员参加地方社保统筹，其中归难侨16430人，退休人员人均每月养老金630多元。全省有5个华侨农场参加了城镇医疗保险，其他华侨农场大部分职工参加了新型农村合作医疗。我省华侨农场职工养老保险存在问题主要是养老保险纳入地方统筹后基金收支缺口大，此外，华侨农场中困难群体和困难地区参与医疗保险也存在较大的经济压力。

　　为解决这些问题，《意见》规定，各级政府要积极筹措资金，对华侨农场中困难群体和困难地区的基本养老和医疗保险给予适当补助。据了解，省财政从今年开始将对东西两翼、粤北山区和江门恩平、台山市参加新型农村合作医疗的华侨农场职工按人均35元给予补助。据悉，随着《意见》的实施，我省将对拖欠离退休人员离退休金、华侨农场“4050”归难侨职工参加养老保险和医疗保险企业缴费、归难侨退休人员参加医疗保险归难侨养老保险基金的收支缺口给予一定补助资金。《意见》还要求要安排好中央专项补助资金。这位负责人表示，这表达了省委、省政府借国务院国发［2007］6号文的东风，彻底解决华侨农场职工生活保障问题的决心。

　　使广大归难侨“居者有其屋”1.69万户受惠

　　此次省委、省政府除了着力解决华侨农场的社会保障问题，还着力解决华侨农场的生产生活条件，把加快归难侨的危房改造、加强公共基础设施建设等内容纳入到《意见》之中，据省侨办的有关负责人认为，这体现了《意见》立足于为华侨农场职工谋取长远利益与近期利益，以解决当前紧迫的生存和社会稳定的问题为着力点，将广大华侨农场职工的根本利益作为解决问题的核心和前提。

　　针对全省归难侨危房户众多的问题，《意见》提出，中央和地方政府按每户不少于1.5万元的标准对归难侨的危房改造给予补助，力争用三年左右时间，完成全省华侨农场归难侨1.69万户危房改造任务。这一措施将使全省23个华侨农场的16932户、58760名归难侨受惠，据了解，此项工作已于2006年开始实施。至去年底，全省23个华侨农场已动工兴建(修缮)安居房给4514户归难侨，其中2165户已喜迁新居。

　　公共设施规划融入地方

　　针对华侨农场公共基础设施建设相对滞后的问题，《意见》规定：各级政府要把华侨农场的公共基础设施纳入各行业中长期规划统筹安排。省侨办的有关负责人表示，这彻底改变了华侨农场长期以来“自我投入、单打独斗”的困局。将华侨农场的公共基础建设纳入各地各行业的总体规划，大大改变了华侨农场投入不足和无力投入的局面，为其经济腾飞创造了条件。

　　卸下“包袱”明晰土地权属

　　历史债务沉重、非农建设用地指标少是制约华侨农场发展的另外两大因素。据初步统计，至2005年底，全省华侨农场仍有约16.56亿元非金融债务亟待处置；2006年底，全省华侨农场职工养老保险资金收支缺口达1.88亿元。

　　对此，《意见》规定：对华侨农场因分离办社会职能、建设公益性基础设施所形成的非金融债务，包括历年拖欠离退休金、职工工资、职工及离退休人员医疗费等，从2007年起三年内分期分批解决，省财政对17个困难华侨农场历年拖欠款的缺口资金，给予适当补助。这切切实实为华侨农场，特别是困难华侨农场，卸下了背负多年的沉重“包袱”，使其得以轻装上阵，施展拳脚谋发展。

　　针对非农建设用地指标的紧缺制约华侨农场经济发展的问题，《意见》强调，在明晰土地权属的同时，省有关部门要对华侨农场新增建设用地指标予以适当倾斜，支持华侨农场开展招商引资和兴办产业转移工业园，以工业化促进发展，提高华侨农场职工生活水平。丰富的国有土地资源，是华侨农场最宝贵的资源储备和经济发展的后发优势，明确土地权属以及给予适当的新增建设用地指标倾斜，无疑为华侨农场的可持续发展指明了方向、建立了长效机制。　　

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　　华侨农场基础设施建设明显改善　　

　　近几年来，广东各级政府多渠道筹集资金，加大对华侨农场的交通、通讯、供电、供水、教育、卫生、文化等基础设施和社会事业的投入，职工入学难、行路难、饮水难、住房难的状况有所改善。目前，华侨农场的道路改造已纳入农村公路管理建设项目，并参照镇通建制村公路补助标准给予补助，华侨农场交通道路得到明显改善，“十一五”期间将完成全省华侨农场剩余700公里路面硬化工作。华侨农场的电网改造已纳入当地农网改造计划，用电基本实现与全省同网同价。农村饮水工程也已纳入“十项民心”工程，居民生活用水困难问题基本得到解决，近八成已用上自来水。中小学已纳入全省农村中小学改造范围和全省中小学布局调整范围，职工子女就学条件得到显著改善。

　　据了解，“十一五”期间，省财政将继续每年安排扶持华侨农场事业发展资金600万元、水利建设补助资金500万元、老归侨事业费50万元，并对华侨农场职工再就业及科学种养技术培训给予适当支持；省发展改革委继续每年在省级预算内基建投资计划中安排500万元，重点改善归难侨居住条件和华侨农场投资环境。　　

　　记者观察

　　六项措施项项指向

　　最迫切最根本问题

　　此次省委、省政府《关于解决社会保障若干问题的意见》中关于华侨农场部分，不单单涉及养老和医疗保险问题，还涉及归难侨的危房改造、公共基础设施建设、妥善处置历史债务以及土地确权登记发证和开发利用管理工作等问题。记者在采访中发现，这六方面的问题均是华侨农场当前存在的突出问题和华侨农场发展的根本问题，六项措施既体现了省委、省政府着力解决最突出、最迫切问题的以人为本理念，也体现了对华侨农场长远发展的深思熟虑。

　　事实正是如此，以住房改造为例，记者在采访中了解到，华侨农场归难侨的住房，基本上是上世纪六七十年代为完成国家下达的接待安置任务，在时间紧、任务重的情况下，临时赶建的简易土木结构房，历经几十年的风吹雨打和虫蛀，目前已程度不同地出现基础下沉，墙体风化、倾斜、开裂，墙面剥落，木梁腐朽等现象，而且绝大多数危房属于二层楼或连体建设，一旦发生倒塌，容易产生大的伤亡。据统计，全省23个华侨农场归难侨总户数25747户，其中危房户有16932户，占归难侨总户数65.76%。归难侨危房改造问题，是当前华侨农场反映最普遍、最突出、最迫切需要解决的问题。

　　在养老和医疗保险方面，全省23个华侨农场中，只有小部分农场参加了城镇基本医疗保险，大部分华侨农场由于经济困难，无法筹集职工基本医疗保险的缴费资金，职工看病难、看病贵问题一直仍未较好解决，因病致贫，因病返贫的问题比较突出。农场职工要求完善保障体系的愿望迫切。

　　解决华侨农场道路、饮水、水利、排污等基础设施和学校、医院等公共设施明显滞后于周边地区的问题，则一方面缓解了农场看病难、读书难、走路难的民生问题，另一方面也为农场的长远发展奠定了基础。

　　而对做好土地确权登记发证和开发利用管理工作的规定，无疑为华侨农场的可持续发展指明了方向、建立了长效机制。据了解，全省23个华侨农场的土地总面积达178万亩，随着交通条件的改善，以及珠三角地区产业转移，华侨农场投资环境大为改善，对外资、民资有较大吸引力，但由于受到非农建设用地指标的限制，用地指标的紧缺已成为华侨农场招商引资和发展经济的瓶颈。

　　六项措施项项指向华侨农场当前存在的突出问题、指向华侨农场发展的根本问题，既立足于为华侨农场职工解决当前紧迫的生存和社会稳定问题，又立足于为华侨农场职工谋取长远的发展和利益。难怪乎，华侨农场上下无不深受鼓舞，认为《意见》为广大职工、归难侨搭起了“阳光家园”。(陈清浩 叶苗)