春节刚过，一则题为《广西依法查处广西电信擅自开展IP电视业务违规行为》的公告出现在广电总局的官方主页上。

　　公告称：“进入2月份以来，广西电信公司未经广电部门审批擅自在全区范围内开展IP电视业务，广西广电局及时发现并迅速上报。”

　　虽然这份公告目前已被撤掉，却被媒体定义为广电行业针对电信行业的一招“敲山震虎”。在之后的两会上，三网融合的“尴尬”局面被热议。

　　通信专家项立刚认为广西叫停IPTV只是一段“小插曲”，对三网融合的“主旋律”没有太大影响，但其暴露出的矛盾值得相关部门反思。

　　困难重重

　　IPTV被叫停不是新鲜事，但叫停公告登上广电总局网站主页却是头一遭，有媒体猜测广电总局是否会以此为起点大范围封杀试点外的IPTV。

　　项立刚认为，“三网融合是大势所趋，不会因为某一方的行为而停止。”但是，这次事件反映出了电信行业和部分地方政府的矛盾：广电行业属于“条块状”，并没有一个覆盖全国的网络，这就使得该行业的地域性比较明显。此外，广电行业在多数地区是当地政府最主要的宣传工具，随着电信行业的介入，部分地方政府不愿意看到自己的“工具”被别人使用。

　　网络观察家小刀马也从地域区别上解释了“叫停门”。他认为“山西模式”是目前比较成功的三网融合模式之一，即运营商提供网络，电视台提供内容，IPTV所得收益按照比例分配。

　　“但这只适用于某些欠发达地区，考虑到一些地区的消费水平和行业发展水平，这种模式会直接损害到一方的利益，很难促成双方合作。”小刀马告诉本报记者。

　　“条块分割之下，广电总局的监管权和下属各部门的业务界限并不是很清晰。”通信专家付亮表示，广电和电信都想做“老大”，斗争的结果往往是两败俱伤。“两家应该首先把饼做大，然后再去找最佳位置，而不是在现有这块饼上抢夺。”

　　通信专家马继华则谈到了法律的缺失。“国家在相关领域的立法滞后严重妨碍了三网融合未来的健康发展。”他认为没有法律支持，“叫停门”还会发生。

　　谁来“掌舵”？

　　年初的国务院常务会议已经明确了三网融合的发展步骤。3月初，工信部部长李毅中也透露正在和广电总局协商，准备在4月底推出三网融合试点城市。三网融合的车轮已经缓缓启动，但究竟谁有资格当“司机”？

　　电信业似是首选，覆盖全国的宽带网络、移动通话网络和正在完善的3G网络，都为三网融合提供了强大的渠道支持。

　　不过，广电行业并不服气，在“内容为王”的今天，真正吸引消费者的是丰富的内容资源，况且广电行业还有3年的“保护期”，谁都无法预料NGB建成后会不会使广电行业发生逆转。

　　此外，相对“弱势”的互联网是市场化程度最高的行业，以优酷为代表的视频网站已经具备三网融合的雏形，加上国家的扶持政策，并不甘心“受制于人”。

　　小刀马给出了答案：“只有依靠国家力量，通过政策调控来把握方向，广电、电信以及互联网行业都不具备掌舵资格。”

　　马继华则认为由国家“掌舵”无可厚非，但应尽早设立一个专门的监管部门，避免“九龙治水”——“各部门之间以自己利益为核心而‘护犊子’，各相关部委唯恐自己缺位纷纷出台措施，许可证满天飞，监管到处忙，却没有一个部门去想如何发展。”

　　付亮告诉本报记者，建立类似于第三方的专门监管机构很有必要。国家有可能在2012年三网融合第一阶段结束后，成立相关机构，否则各方利益将难以调和。

　　此外，项立刚认为，“毕竟内容与网络二者相差太多，应该将两者分开监管。”

　　两会代表热议三网融合

　　三网融合今年首次被列入两会《政府工作报告》——要“支持和推进新能源、生物、医药、第三代移动通信、三网融合、节能环保等技术的研发和产业化。”

　　全国人大代表、TCL集团董事长李东生在名为《关于加速推进三网融合政策落实的策略建议》的提案中指出：公益属性的广电业非市场化运营与完全市场化的电信业竞争状态在商业模式上的迥然不同拖了改革的后腿。以统一的监管框架和配套政策制度来保障和引导三网融合政策的推进十分重要。他建议分三步推进三网融合：成立国务院跨部委协调机构；实施实体机构的融合；建立独立的大监管机构。

　　全国政协委员、中国移动总裁王建宙认为三网融合最重要的是合作。广电行业可以提供内容，运营商则可以提供客户的管理及网络环境。王建宙还表示CMMB(手机电视)将成为三网融合一个重要的切入点。

　　全国政协委员、中国联通董事长常小兵也表示，三网融合的驱动一定会加快推进全社会信息应用化的进程，“中国联通正在国家的安排下，一步一步地向前推进。”