因广电和电信两大部门存在分歧，三网融合试点方案迟迟未出台，进展不如预期。据《南方日报》报道，三网融合试点方案5月底出台已基本无望，具体时间表只能等待“再议”。目前，相关部门正在制订的是三网融合试点方案的第三稿。同时，在最终方案出台前，两大部门都在为未来发展争取更多筹码。分析人士认为，部门之间关于三网融合的争执已经违背了政策本意，三网融合似乎有些变味，因此，相关部门亟需摆正心态，抓住发展关键，使三网融合真正利国惠民。

　　三网融合争执变成带宽、牌照之争

　　从试点方案遭遇“难产”可见，博弈始终伴随着三网融合进程。三网融合试点方案三易其稿，广电和电信部门之间争执不下，围绕带宽、牌照方面的争议不断。业内人士分析称，三网融合试点方案，由各执一词到逐渐务虚。在第二稿中，双方的分歧还是很大，但是没有涉及试点城市名单。

　　广电、电信带宽之争不断升级。据报道，在《三网融合试点工作方案(第一稿)》中，广电和电信部门争执最大的有一点是对三网融合的基础要求，比如接入带宽。广电根据自己的网络特点提出30M，而电信则根据自己的特点提出城市8M、农村2M的方案。之后提交的第二稿仍未获得批准。有消息称，这次的分歧更多在带宽等技术问题上。

　　双方在接入带宽方面展开“军备竞赛”。根据七部委《关于推进光纤宽带网络建设的意见》，提出到2011年，光纤宽带端口超过8000万，城市用户接入能力平均达到8兆比特每秒以上，农村用户接入能力平均达到2兆比特每秒以上，商业楼宇用户基本实现100兆比特每秒以上的接入能力。100M的接入带宽被认为是挑战下一代广播电视网(NGB)。

　　近期连续曝光的“互联网电视涉黄”、“多省市IPTV业务被叫停”、“自建网络内容平台受限”等事件，使广电和电信部门之间关于牌照的争夺浮出水面。4月28日，广电总局发布了《互联网电视内容服务管理规范》和《互联网电视集成业务管理规范》两份文件，这意味着所有家电厂商的自建互联网电视平台都将作废。分析人士表示，这是广电希望借此提升自己在三网融合谈判桌上的话语权。

　　利益之争偏离三网融合本意

　　三网融合若成为利益的博弈场，相信这是所有人都不愿见到的。尽管如此，三网融合仍面临现实的问题。专家认为，三网融合的困难根本在于利益问题。中广互联主编吴纯勇表示，双方最大的焦点在于，电信系统要的是音视频的播放权，广电系统要的是互联网出口宽带和经营权，这是最难达成一致的。

　　根据中央文件精神，要按照服从国家利益，服从人民利益，尊重科学规律的要求，积极推动体制机制创新，大力推进广电、电信业务双向进入，加快网络升级改造和信息技术创新，加紧培育和建立合格的市场主体，加强和改进网络与信息安全管理工作，探索建立符合我国国情的三网融合模式。

　　显然，部门之间的带宽之争、牌照之争以及利益之争都与三网融合政策不相符。根据加快推进三网融合的框架文件，推进三网融合的阶段性目标为：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展，普及应用融合业务。实现三网融合阶段性目标，必然要冲破一切阻力。

　　三网融合对于提高国民经济和社会信息化水平，满足人民群众日益多样的生产、生活服务需求具有重要意义。中科院高级研究员侯自强在其微博中称，“三网融合是国家为应对国际金融危机、发展战略性产业的重大举措，相关部门领导应该全力支持、诚心以待，不应该消极应付。高明的领导应该有战略眼光，而不应该纠缠眼前的局部的‘利益’。”

　　业务竞争是三网融合要义

　　三网融合归根结底，在于应用融合业务的普及。北京邮电大学教授阚凯力在接受本报记者采访时表示，“三网融合只有电信、广电业务的双向进入问题，即电信网络可传送广播电视节目，广电网络可从事传统电信业务。”著名专家周宏仁认为，三网融合实质是业务上的融合，即在同一个网络上可以同时开展语音、数据和视频等多种不同业务。

　　三网融合有助于增进消费权益和生活福祉，既可以增加用户选择权，又能降低消费价格、成本。三网融合实现后，用户将获得更多的消费选择权。无论是上网冲浪，还是打电话、看电视，渠道都将变得更多样更丰富。比如，在宽带接入方面，有ADSL拨号、光纤接入等多种方式可以选择，不仅如此，还能够选择不同的运营商。

　　广电、电信应在业务方面展开竞争，而不应纠结于其他。正如某专家所说，“凯撒的归凯撒，上帝的归上帝”，认为“公益的归公益，产业的归产业”，广电总局只监管内容，真正做好整合工作，改变政企一家的局面，从而为真正的三网融合扫清道路。让用户们自由去选择谁的通道好、谁的服务好。 (余祖江)