三网融合新政格局下广电与电信各有优劣势

　　三网融合试点方案尘埃落定。在新的政策格局下，广电与电信各有哪些优劣长短，在三网融合试点推进之初，双方应怎样认识形势、谋划新局？

　　无论从网络基础还是从市场运营来看，电信网都有显而易见的优势。三张全国覆盖的网络，互联互通顺畅，下一步试点无须太多的建网投入。带宽方面，相对于广电正在力推、实现起来遥遥无期的NGB，工信部等七部门联合下发的105号文提到，到明年城市用户光纤网络接入带宽平均达8Mbps以上，农村这个数字要到两兆，商业楼宇用户要实现百兆。而三大通信运营商还在自我加压，未来网络的演进很可能超过此目标。更重要的是，电信业早在10多年前就实现了政企分开，通过海外上市以及经营机制的不断优化，培育了三个国际级的市场化网络集团。电信有完善的市场化运作机制和多元的业务提供、服务支撑能力，对用户消费习惯与需求的把握要远胜于广电。

　　电信网的不足在于，多年来埋头基础网络的铺设，因为政策原因，被屏蔽于内容建设之外。在零星的视频内容集成播控基层探索实践中，还没来得及在宣传部门指导下，建立起足够完善的内容安全监管体系。而此次试点方案，将IPTV和手机电视的集成播控平台建设与管理权明确给了广电，同时允许电信制作非时政节目，提供部分节目源和EPG节目单。这在关上一扇大门的同时，又打开了一道小门，使得电信得以部分地介入节目内容市场，尽快地补上这块短板。

　　反观广电网，政策优势或许是广电最引以为荣的。广电的垄断优势已从电影、电视、广播向互联网视频内容监管、IPTV播控平台和互联网电视服务延伸。而有线电视网络的相对封闭也使其具有较高的安全性能。在终端层面，广电同样拥有入户优势，已经先期占领了百姓客厅。广电利用相关技术，搭建了比较完善的播出前节目审核、播出后节目监控体系，较好地落实了“安全播出”的任务。此外，广电在对决策层和媒体舆论的影响力方面还具有电信难以比拟的优势。但广电网的劣势同样明显，单从网络规模和技术上来说，广电存在网络区域分割、传输和接入技术落后问题，短期内难以满足老百姓迫切的“一网多用”的信息化需求。各地广电网运营商众多，产权不统一，管理不统一，互联互通无保障。仅仅是网络升级改造一项，支出费用规模就达上千亿。另外，与电信企业比，广电长期实行事业单位体制，规模、实力、服务能力、意识和水平不在一个量级。随着国家级有线电视网络公司的组建，将有大批的国家资金和地方资金注入，但是否能满足全网改造的需求，资金链能否运作得当，还是个未知数。同时，国家广电总局发展研究中心相关专家还提出，广电在长远规划、人才、内容适应性、盈利模式以及内部利益协调上仍然有待大的改进。

　　面对三网融合这一历史性的信息网络和内容产业结构调整，面对一个方兴未艾的、未来将比传统电信和广电市场大得多的新媒体市场，电信、广电作为三网融合两大推进主体，各自都拥有不可替代的特殊优势，同时也都不乏“短板”和“软肋”。更重要的是，随着三网融合试点的推开以及试点深度、广度的拓展，广电、电信目前所拥有的优势与劣势还在不同程度地转化。这就提示人们，不能单凭所谓试点方案里政策的宽严、权限的收放就断言谁将主导三网融合试点进程，更不能以网络的老大自居，躺在过去的成绩上，因为对手的明显缺陷而放慢自身转型创新的步伐。资质不等于能力，而规模同样不能保证笑到最后。

　　从三网融合试点开始，拉开了广电、电信在一个大市场同台竞技的大幕，这将是两大行业全方位的竞争，不仅是技术、网络、资质和政策的竞争，更是市场的竞争、运营方法的竞争、用户体验的竞争。“出水才看两腿泥”，破冰伊始，要客观地审视彼此的长短，一方面强身健体，固本强元，另一方面力争优势互补，扬长避短。如此，三网融合试点才能顺利推进。广电、电信才能在这一历史性进程中始终跟上时代的步伐。