未来两年,通信运营业将面临两个“世纪性”的棘手难题,一是小灵通用户退网,另一个是手机实名制。手机实名制嚷嚷了好几年都没啥实质性的动静,原本我以为它已经彻底没戏了,但最近又有了新消息:工业和信息化部在《关于进一步深入整治手机淫秽色情专项行动工作方案》的通知中提到,2010年底前力争出台《通信短信息服务管理规定》,为电话用户实名登记工作提供法律依据。

　　从这句话的表述来看,电话用户(包括手机)的实名登记还是要搞的。但这寥寥数语的表态还是很含糊的,首先是“力争”,并没说一定要出台；其次,这个规定即使出台了也只是为电话用户实名制“提供法律依据”,并没说接着马上就搞。这就是语言的艺术!

　　按照我的理解,手机实名制雷声大、雨点小,不是有关部门消极怠工,而是难度实在太大。中国的手机用户已经超过7亿,其中预付费用户大约占六七成,也就是说大约有4亿用户未实名登记(有人说现在大约有2亿用户未实名,这绝对是相当保守的)。不知道有没有人测算过,让4亿用户回营业厅进行身份补登记的工作量有多大。其一,有多少用户愿意配合这项工作?其二,相当多的预付费用户不记得自己的服务密码,如何证明这个手机号码是自己的?其三,有报道说会用短信的方式通知用户办理,但是像我年过七旬的老父、老母,他们是从来不看也不发短信的,他们的号码是不是难逃被注销的厄运?

　　从法律上讲,我原来入网的时候是不需要身份登记的,现在突然要我回去补登,这属不属于运营商单方面更改合同?如果运营商强行停机,恐怕将难以避免海量的投诉和法律诉讼。总归来说,要对4亿用户进行全面的身份补登,堪称一场全民运动,几乎是一项不可能完成的任务。

　　这么说,并不表示我反对手机实名制,更不代表我支持垃圾短信、电话诈骗,而是目前手机实名制实施的最佳时机已失,现在要亡羊补牢,难度实在太大。封堵垃圾短信和短信诈骗,需要从后台技术和管理规范上多想办法。我不太清楚决策层对于手机实名制的规划到底如何,如果下了决心将来一定要搞,那就应该当机立断,先从新入网用户开始实施。

　　道理很简单,相对而言,对新用户实行实名制会容易一些。如果一再拖延,预付费用户越积越多,将来推行实名补登的难度只会越来越大。实际上,那些短信诈骗者的一大特点就是不断地更换手机号,把新增用户全部实名制了,这些人能利用的“马甲”也就少了,腾挪空间也就越来越窄了。

　　当然,推行新用户实名登记也是一项浩大的工程,运营商必须彻底改变它的销售渠道:要么砍掉所有的代理商,全部由自有营业厅售卡放号；要么严格筛选代理商,并制订相应的追究机制,否则实名登记只会造假泛滥、流于形式。话说回来,这还是取决于决策层的决心大小,要么就彻底放弃实名制,多从后台技术和管理规范上想办法治理垃圾短信和短信诈骗；要么先易后难,从现在着手。

　　巫伟