导读：有业界人士认为，uucall被停事件其实折射了近年来行业内的一个热点话题，网络电话究竟属于基础电信业务还是增值电信业务？

　　谁有资格经营网络电话

　　有业界人士认为，uucall被停事件其实折射了近年来行业内的一个热点话题，网络电话究竟属于基础电信业务还是增值电信业务？

　　在我国，网络电话有两种运作方式，一种是虚拟VOIP，也就是语音聊天室和即时通信的语音聊天功能；另外一种则是以电信网为基础的传统VOIP，主要业务形式是电信运营商提供的IP电话业务。在两种运作方式中，后一种是通常所认为的网络电话。

　　2003年，原信息产业部出台《电信业务分类目录》，其中对IP电话(网络电话)业务定义为：泛指利用IP网络协议，通过IP网络提供或通过电话网络和IP网络共同提供的电话业务。从这个分类看，IP电话属于第一类基础电信业务，作为IP电话一部分的VOIP应属于第一类基础电信业务。根据《中华人民共和国电信管理条例》第七条和第九条的规定，经营VOIP业务需要取得基础电信业务经营许可证。

　　在《截至2009年3月23日取得浙江省增值电信业务经营许可证的单位名单》中，记者发现了杭州优恒网络技术有限公司，这家公司的证件编号为“浙B2-20080089”，发证日期为“2008-6-4”，有效期至“2013-6-3”，业务类型为“互联网信息服务”。这就是说，杭州优恒技术有限公司取得的是增值电信业务的经营许可。

　　在2004年，曾有一家运营商向企业用户推出网络电话服务，最便宜的市话费每分钟不足3分钱。但不幸的是，这项业务仅仅几天就寿终正寝，被监管部门扣以“扰乱电信资费市场”的帽子。

　　2005年，原信息产业部出台文件，规定除了固话运营商外，任何机构都不得从事 VOIP业务。当年9月，原信产部正式批准，中国电信在深圳和江西上饶、中国网通在吉林长春和山东泰安的本地网范围内进行基于VOIP的试点。

　　就在这两家运营商试点之前，铁通、卫通、移动和联通等运营商都曾开通电脑对电话的话音业务，这些都被原信息产业部叫停。

　　此后，关于网络电话业务，信息产业部再未出台过相关文件。

　　“从政策层面看，国家并没有放开网络电话业务。”通信业观察家项立刚说。

　　然而，自从2003年网络电话的概念提出来之后，尽管冒着非法的风险，这项业务还是迅速在国内发展起来。赛迪顾问曾有一项统计显示，网络电话业务从2003-2006年出现了高速增长的势头，中国“地下”网络电话通话量以每年30%的速度增长，2006年网络电话“地下”国际话务量达到5.5亿分钟，收入约4.9亿元。

　　赛迪顾问预计到2009年，我国的网络电话在长途通话市场所占份额将等于甚至超过PSTN及移动(GSM、CDMA)长途业务的总和。

　　目前还没有官方的统计，究竟有多少公司在经营着网络电话业务。但不争的事实是，网络电话悄悄地在不断扩大用户量。除了uucall，国内还有KC、阿里通、WCall等网络电话经营公司，国际知名的Skype也早已进入中国市场。

　　尽管杭州优恒网络技术有限公司没有取得电信业务经营许可证，但其网络电话业务却经营了数年。尽管浙江省通信管理局已与11日同意该公司重新开放其互联网信息服务业务，但截至记者发稿前，该公司网站仍然打不开。

　　网络电话挤占电信运营商利益？

　　在项立刚看来，国家之所以迟迟不开放网络电话业务，就是要保护国有企业的利益。“国内有一种声音认为，网络电话会冲击基础电信业务，这种声音导致政府不敢放开，不允许民营资本进入。”

　　项立刚说，在当前没有合法身份的情况下，有些公司采用欺骗的方式来开展网络电话业务。比如曾有公司向电信运行商提出电话会议的需求，电信运营商拿出50条线给这家公司用于电话会议，结果被用以做网络电话。当用户增加到一定程度的时候，网络电话就很难打通。

　　项立刚说，在当前国家没有开放的情况下，做这项业务风险非常大。

　　不过项立刚认为，网络电话在技术上很有前途，很多国家都已经有了，我国也应该放开这个市场，让资本进入这个领域自由竞争，基础电信业务未必一定会受到打击。

　　北京邮电大学经济管理学院教授阚凯力也有着相似的观点。“全世界都在普及网络电话。”阚凯力说，网络电话便宜方便，受到消费者的欢迎，禁止民营资本进入的原因就是怕电信运营商的利益受到损失。

　　在电信业内，网络电话一直被视为寄生的业务。电信运营商认为网络电话不支付网络成本，是免费搭车，掠夺了电信运营商的业务和收入。而阚凯力却认为网络电话是电信业的一场革命，打破了宽带和语音通话之间的壁垒，把宽带用来传送语音通话，这样就导致高价格的语音通话卖不出去，逼迫电信运营商大幅度降低话费。

　　阚凯力说，光缆的带宽可以说是无穷大，电话业务的传输成本在迅速向零逼近。本来技术进步对电信行业是大好事，成本大幅度降低，让大家都用得起。

　　阚凯力告诉记者，2005年原信息产业部曾发文允许中国电信和中国网通试点网络电话，但4年多过去了，试点情况杳无音信。

　　为了了解国有企业试点网络电话的情况，阚凯力曾让自己的学生到试点城市的电信、网通营业厅询问，结果得到的回复是根本就没有这项业务。

　　“这两家运营商根本就没有开展网络电话的试点。”阚凯力说，我国电信运营商2／3以上的收入都来自通话，如果网络电话业务得以发展，对电信运营商的利润会有非常大的冲击。

　　阚凯力告诉记者，在国外，电信运营商与网络电话公司都是各赚各的钱。电信运营商赚的就是网络费、宽带费，网络电话公司的软件很多都是免费下载，收入靠的是出售耳麦等产品以及网络广告。经营网络电话没有什么成本，电信运营商与网络电话公司之间也没有什么利润的分配。