国家工商总局近日公布的数据显示，在商品消费总量的78.3万件申诉中，手机问题突出，投诉量达到6.9万余件，占10%左右。

　　手机投诉居高不下与我国对手机行业的监管分不开。

　　为了鼓励竞争，手机牌照逐步放开，到现在出现了一些新兴的手机领军企业，比如宇龙酷派、天宇朗通等。现在有实力能够生产手机的企业差不多都已经进入了。由此，国产手机参差不齐的质量势必要重新规范手机准入，提高准入门槛才能有效解决手机投诉高的症结。

　　手机牌照的放开带来监管难

　　手机牌照制度从1998年开始实施，历经原信产部的审批制、发改委的核准制和取消核准制的三个阶段。

　　2005年2月19日，国家发改委颁布《移动通信系统及终端投资项目核准的若干规定》，移动通信产品投资项目由审批制改为核准制，实施长达六年的手机制造牌照制度由此正式终结。苦苦等候手机牌照的厂商们终于迎来了拨云见日的一天。从“联合发改委共同发文出台审批制”到“发改委单方面出台核准制”，原信产部对手机牌照的管理正在从“刚性控制”向“软性监督”转变。

　　去年年初，国务院宣布取消和调整186项行政审批项目，其中包括取消由国家发改委执行的“国家特殊规定的移动通信系统及终端等生产项目核准”。这意味着在2G手机时代发挥了重要作用的手机牌照制度，正式告别历史舞台。

　　山寨机占八成

　　由于核准制的取消，山寨机泛滥，山寨机虽然价格便宜，但是存在质量、消费陷阱等诸多问题。湖北省消委统计显示，去年1300多起手机投诉中，涉及到山寨机的约1000个，占投诉总量的八成。

　　中国消费者协会消费指导部副主任张德志表示：“从我们找到的数据和案例的情况来看，山寨机现在有六方面问题：第一是电磁干扰比较厉害；第二，静电的影响；第三，辐射超标；第四，电池存在安全隐患；第五，通话质量失真度比较高；第六，个别山寨机还有收费陷阱。”

　　近日，深圳市对市场上热销的山寨机进行了检测。深圳电子产品质量检测中心主任邓志新说，摩尔实验室的检测结果显示，山寨机的最大缺陷就是里面有过多收费陷阱。检验的15款手机里，里面内置收费项目的有8款，其中全部是山寨机。这也就是说，市场上销售的山寨机多数都有消费陷阱。邓志新介绍，其中有款模仿最新苹果的山寨机，名字叫做小苹果，它在乐园功能选项中有多项收费项目，其他山寨机都是在商务功能、多媒体和游戏功能中有收费设置，其中一半的收费项目是没有任何提示。

　　强制认证严把关

　　3月5日，国家认监委发布公告，自2010年1月1日起，3G移动终端设备必须获得强制性产品认证证书并加贴强制性认证标志后，方可出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用。

　　首先，政府相关部门要加大对山寨机的监管力度。由于部分消费者对品牌认知的不足、监管者对监管环节的疏漏以及生产商对利润的大肆追逐，山寨机正大行其道，质量问题必然接踵而来。

　　其次，通过强制认证严把关，建立手机退出机制，把有质量问题的手机挡在市场之外。手机退出制有望推动手机市场步入良性竞争轨道，关键在于遵循优胜劣汰的竞争规则。从总体上看，退出制会促使市场份额向少数大牌手机厂商集中，中小品牌的生存空间将被压缩，让那些技术薄弱、市场占有率低、质量问题频发的手机厂商早日退出有利于整个产业的健康发展。对于国产手机厂商来说，那些具有规模、技术、渠道优势的品牌可望生存下来，而研发能力不足、产品库存严重的品牌必然出局。

　　监管部门应对所有手机厂商实行消费者投诉监控，当消费者对某一企业的手机产品的投诉达到一定的水平时，监管部门考虑取消该企业的生产资格，这也是目前国外3G手机监管的通例，未来出台的3G手机管理政策将更向质量、消费、市场化靠拢。山寨机的监管力度。（张智江）