邓粟表示，一些不法的手机生产商和SP商合作都会有一个利益分成的模式，SP公司会派人到各个手机生产厂家要求合作，包括正规的品牌手机生产企业也时常有SP公司的代表登门。“正规的品牌手机生产企业肯定会拒绝，但山寨手机生产企业就无所谓了。它能从中得到不薄的利益分成。”邓粟说，“大部分山寨手机在市场上走的都是灰色通道，游离在监管之外。很多产品连基本的入网许可证都没有获得。”

　　福建一家新闻单位的记者以山寨手机生产商的身份，暗访了福建的一家SP业务公司。这家SP业务公司的经理称，这项业务他们公司从有山寨机之初就开始做了，很有经验。还举例表示他们与一家山寨机生产商合作成功，利润不菲：“第一个月做12万，第二个月做50万，现在想做100万。”

　　这位经理表示，只要将短信的内容设计好点，就能稳稳当当地赚钱。“点进去，我们不需要再次确认，直接就可以扣费。”关于利益的分配，他说，如果一条短信扣费两元钱的话，山寨手机的生产商可以拿走1.05元，通讯运营商拿走其中的3角钱，剩下的就归SP公司所有。

　　尴尬的监管

　　山寨手机与SP商合伙“打劫”，离不开通讯运营商的平台。要想得到“吞食”掉的用户的话费，SP商还必须从运营商那里获取。

　　然而，在调查中记者发现，运营商们对于一些SP商的违规行为，似乎处于一种尴尬的监管状态。

　　记者分布选用了移动和联通公司手机卡，插入存在问题的山寨手机，在确认话费被扣除之后，记者拨打运营商的客服电话投诉，得到的回答竟然非常相似，工作人员都是很肯定地告诉记者，一定是记者在使用手机时选择了SP商提供的服务。解决的办法则是，建议记者以后不要去使用这样的收费业务了。

　　福州市民沈亮(化名)日前在使用山寨手机被莫名奇妙扣除话费后，向移动公司的客服热线打了投诉电话。在他坚持表示，自己从未主动选用SP增值服务，并且未收到二次确认信息之后，客服工作人员建议他去营业厅查明情况。

　　当他下午到移动营业厅时，工作人员告诉他，已就他反映的情况跟SP公司联系过了，对方表示他们有发送二次确认的短信。

　　为了证实，沈亮当场用山寨手机点击了存在陷阱的菜单项目，让他感到纳闷的是，投诉之后的这张手机卡不会再被胡乱扣钱了。并且这次他竟然收到了SP公司回复的短信，提示他再次确认才进行收费。

　　这让沈亮当场有些难堪，一会儿的时间倒让他觉得理亏了。不甘心的他，又换了一张其他号码的手机卡，还是按原操作一试，结果收到的又是直接被扣话费的通知短信，没有所谓的二次确认告知。随后他在网上查询话费，确认了已经被扣除。整个过程，沈亮都进行了取证。通讯公司的工作人员也无话可说。

　　近日，工业和信息化部发布2008年电信服务质量通告显示，电信用户申诉达到37825人次，较2007年有所上升。通告指出，部分手机内置信息服务业务不规范，甚至被预置了恶意插件，致使用户在不知情的情况下产生信息费，该问题在未获得电信设备进网证的手机上尤为突出。

　　记者了解到，近些年来由于相关部门的重视以及消费者对SP商违规操作的深恶痛绝，通讯运营商与SP商的合作也越发谨慎，并且制定了规定加以约束。

　　早在2006年初，中国移动在其发布的《移动梦网业务合作管理办法2.0》中就明确规定：“禁止SP和终端厂家直接进行终端内置业务的合作。”2007年，中国移动又在《移动梦网业务合作管理办法3.0》中强调了该条规定，并且决定将之纳入信用积分管理。

　　中国联通制定的《中国联通SP信用管理办法》也明确提出，对信用不良的SP采取中止合作乃至全面终止合作的措施。并且要确保SP商应提供相关资料证明用户是在知情、自愿的情况下使用该业务。

　　“但这并没有起到根治的作用。既参与利益的分配，同时又要扮演监管角色的通讯运营商，如何能做到公平、公正地保障消费者利益？”一位业内人士表示。