3G时代互联互通更加复杂

　　互联互通这个曾经困扰电信业正常发展的老问题，在3G时代的严重性可能比以往更大。在失衡的电信市场格局下，主导运营商对互联互通缺乏积极性。而且，3G牌照发放后，中国的移动通信市场将呈现多种网络并存的格局，任何网络之间的互联互通非常重要。此外，我国的电信用户已比当年更加成熟，互联互通问题必须得到根本解决。

　　移动与固定网的短信互通费了很多周折。早在2004年底，全国就已开始尝试手机和小灵通之间的短信互发。在随后的几年里，移动用户一直需加拨“106”才能实现互发。直到去年，移动和电信之间的短信互通才无须再加“106”前缀。专家分析，主导电信企业与非主导电信企业的博弈心态很容易导致互联互通的失败。

　　短期内电信市场“一大两小”的局面不会改变，三大运营商在固网与移动领域全面展开竞争的同时，互联互通的矛盾也暴露出来。据媒体报道，今年初在青岛，当地主导运营商为了商业竞争目的，通过设置短信网关等技术手段屏蔽竞争对手，给用户正常短信通信设置障碍。主导运营商借此进行不正当竞争的现象有所抬头。

　　从技术上看，由于三家运营商采用的3G标准不同，三种3G制式分属不同的技术阵营，互联互通要付出更大的代价。但是技术并非阻碍3G互联互通的根本问题，韩国电信运营商就已实现了WCDMA与CDMA2000的业务互通。

　　互联互通当然会对用户产生影响，如果互联互通做得不好，就会对用户的通信服务产生影响，很难保证完整的通信服务。任何一个用户，在遇到不能顺畅互联互通的情况下，都会谨慎考虑使用一种网络。这也对互联互通提出了更高的要求。

　　规范互联互通刻不容缓

　　互联互通机制是调节电信业有效竞争的关键机制。国家近年来在电信业推进的一系列改革，其最终目的就是为了通过引入有效的竞争，来提升我国电信企业的竞争实力。互联互通则是形成有效竞争的前提和基础。

　　在多种不同的3G技术标准共存的情况下，如果不能实现互联互通可能对较小的网络不利，使其越做越小，同时导致实力强劲的运营商越来越强大，这与重组改革的目的相违背，也最终会伤及用户利益。只有实现互联互通，才能让用户自由选择运营商，获得更好的3G服务。

　　在视频通话这样的3G基本功能上，三家运营商被要求强制实现互联互通。电信专家认为，尽快实现互联互通关键在于监管部门的政策平衡和指导。监管部门应充分考虑用户的利益，秉着公平、公正的原则，从平衡电信市场发展的角度出发，积极促进3G互联互通的早日实现。

　　从构建有效竞争格局、保障用户利益角度出发，有必要对主导运营商实行非对称管制。例如，为推动多网络环境下的有效竞争，新加坡推出了互联互通具体文件，即列出在与其他企业进行互联互通服务时，垄断企业必须提供的价格、条款。余祖江