不久前，中国互联网协会发布《短信息服务规范》和《用户发送短信息征求意见指南》的征求意见稿，对垃圾短信界定为“未经用户同意向用户发送的用户不愿意收到的短信息，或用户不能根据自己的意愿拒绝接收的信息，主要包含未经用户同意向用户发送的商业类、广告类等信息”。

　　手机用户们对这样的情况已经见怪不怪了：短信铃声响起，显示的不是家人的问候、朋友的祝福，而是某楼盘或者商场的促销广告。如果铃声是在你熟睡的时候响起，相信手机用户对这些“垃圾短信”的厌恶指数会随着惊吓程度一路飙升。

　　我掏钱买的手机付的话费，何时成了“垃圾短信”运营商甚至骗子们的广告显示终端？

　　垃圾短信和不良信息，由于其覆盖面广、发送密集，已经造成对手机用户正常生活的干扰和合法权益的侵害。据中国互联网协会发布的《2007年中国手机用户垃圾短信调查结果》显示，截止到2007年底，手机用户人均每周收到的垃圾短信数量已达12.44条，中国垃圾短信的总体规模已经突破3500亿条。其中，违法欺诈和商业广告类的垃圾短信所占比例最多，分别为49.70%和45.48%。

　　按照法理，任何一项民事行为，须有双方的合意才有效，而合意必须建立在真实的意思表示上。在垃圾短信问题上，短信运营商在未经用户同意的前提下就恣意发送垃圾短信，是对公民权利的无视。

　　关键问题在于，短信运营商不能默认每个手机用户事先同意接受垃圾短信，而需要像增值服务一样，经过同意再开通。

　　在治理垃圾短信问题上，香港走在了前面。根据香港《非应邀电子讯息条例》规定，香港政府建立了传真、短信和预录电话信息等三份登记册。不愿接收垃圾信息的香港市民，可在任何时间通过自助电话系统轻易完成登记。违规的发信人将收到执行通知。如有人不遵守执行通知，首次定罪，可处罚款10万元，第二次或其后定罪，可处罚款50万元。

　　除了行业立法和更严厉的处罚措施，相关规定也需尽快完善，如个人信息保护。据悉，《个人信息保护法》草案日前已呈交至国务院。只有个人信息不再被滥用，垃圾短信和不良信息才能被根除。

　　今年6月，工业和信息化部发出了《关于开展垃圾短信息整治专项行动工作方案的通知》，全面启动垃圾短信息整治专项行动。工业和信息化部9月3日发布的通知显示，据12321“网络不良与垃圾信息举报受理中心”统计，今年6月份用户关于垃圾短信息的举报量比上月降85%。《短信息服务规范》以及相关法规的出台，将为垃圾短信治理再出一记重拳。希望法律真正成为不良信息的过滤网、垃圾短信的屏蔽仪。(白 龙)