1月8日，中国出版工作者协会、中国书刊发行业协会、中国新华书店协会联合发布 《图书公平交易规则》(以下简称《规则》)，提出不得低价倾销新书，对出版一年内的新书，进入零售市场时，须按图书标定实价销售；网上书店或会员制销售时，最多享受不低于8.5折的优惠幅度。

　　这个“中国书业的第一部行规”牵动了出版业最敏感的神经，尤其是《规则》内“限折令”条款，被舆论认为是传统图书发行企业对网络书店展开的一次“围剿”，将导致实体店、网店和消费者的利益格局产生新变数。业内也质疑，这种限制打折的做法是否可以为行业换来有序的市场呢？

　　网店暂未执行新规

　　虽然《规则》已经出台，但据《每日经济新闻》记者调查，目前当当网、卓越网等网络销售商都处于观望阶段，依然还在销售低于8.5折的新书。作为二级经销商的上海新华书店也在其主要网站“一成网”低于8.5折销售新书。

　　当当网表示，目前还没接到通知，并不知情。出版一年以内的新书销售占当当网总销售额的三成，其中有一半新书的售价低于8.5折，如实施“8.5折限折令”，这部分图书的销量会受到一定影响。不过，当当网表示，仍然会推出价格优惠之外的其他增值服务，例如送货上门、货到付款、免运费服务、免费在线试读、图书和其他百货商品的联合促销等。

　　卓越亚马逊公关总监杨小掖表示，目前还在同相关方面沟通，“尽管没有实施细则，但具体的、可行性的实施办法或者对标准的执行是我们需要知道的。”

　　对此，中国出版工作者协会秘书长黄国荣对《每日经济新闻》明确表示，《规则》已经很细，不会再有实施细则出台。“目前还是广而告之阶段，接下来将下达正式文本，对于不执行的业者也将通过行业联合制裁，停止供货。”

　　“高定价、低折扣”怪圈

　　事实上，图书市场的问题由来已久。

　　黄国荣表示，目前中国图书出版行业及图书市场存在很多问题，主要涉及三个方面：高定价，低折扣，折扣战，欠款问题严重。

　　华文天下总编辑杨文轩告诉记者，网络零售商的过分打折已经将传统出版商逼到了崩溃的临界点，出版商为了保证自己的利润，只有提高图书的定价，“结果却是为了打折而定价”，陷入了“高定价、低折扣”的怪圈。

　　杨文轩认为，出版商为了保证自己的利润，一方面提高价格，另一方面降低作家的版税，“国外作家普遍的版税应该是15%，而中国只有8%。”作家的积极性被打击了，出版商也“饥不择食”，造成市面上图书质量严重下降。

　　此外，网络零售店正在进一步蚕食传统实体店面的利润。2009年1月，中国书刊发行行业协会属下的非公有制发行业工作委员会(非工委)的调查结果显示：现在网络书店所占据的销售份额已超过了国内图书零售市场的10%，且正在高速发展，网络书店所使用的价格策略使得大众图书市场中下游的平均毛利下降了5%，整个行业损失的毛利约为15亿元。