经过12年的纠结，“三网融合”终于在政策层面上破冰，广电和电信迎来豁然开朗的局势。

　　三网融合是顺应全球信息化飞速发展而推出的国家战略，与之前受制于部门利益掣肘而迟迟无法推进相比，此次政策的明朗和三个阶段倒逼式的推进时间表显示了政府基于国家利益推行三网融合的坚定意志。然而新政策从一开始就存在导向上的偏颇，虽然允许广电和电信相互进入，但是在具体的“度”上却明显不同；三网融合破局当前，围绕平衡三方利益的各种观点、争论频现，唯独在用户利益上却集体失语。而对于现在的电信和广电而言。超越狭隘的部门利益之争，如何以用户利益为出发点扬长避短才是目前最迫切的问题，政策的过度庇护不会对整个三网融合事业产生长久利好。

　　广电先行的政策倾斜

　　2010年1月13日召开的国务院常务会议决定，加快推进电信网、广播电视网和互联网三网融合，并明确提出了推进三网融合的阶段性目标：2010年至2012年重点开展广电和电信业务双向进入试点；2013年至2015年，总结推广试点经验，全面实现三网融合发展。

　　在具体的政策准入上，将选择在有条件的地区开展双向进入试点。符合条件的广播电视企业可以经营增值电信业务和部分基础电信业务、互联网业务；符合条件的电信企业可以从事部分广播电视节目生产制作和传输。鼓励广电企业和电信企业加强合作、优势互补、共同发展。

　　在此次宣布的三网融合政策中，虽然允许部分符合条件的电信运营商进行内容制作和传输，但电信企业并未获得内容集成和运营资格，即决定在平台上能播什么、怎么播、何时播等，甚至连制作权也没有突破广电内容管理的核心领地，内容的监控还需通过广电总局。

　　广电获得进入电信领域的入场券，将在宽带和IPTV业务上与电信展开正面竞争，而电信却没有获得进入广电领域关键的IPTV牌照，“双向进入”成为“不对称开放”，这将直接导致电信行业在未来一段时间跟不上三网融合发展大势，对整个行业造成不利影响，不利于形成良性的三网融合竞争态势。