文化部管制新政频出网吧市场或重新洗牌(2)—

文化部管制新政频出网吧市场或重新洗牌(2)

2010年04月15日 15:45　来源：通信信息报　

　　连锁经营、统一管理，消灭接纳未成年人行为

　　自1996年6月我国第一家网吧在上海诞生以来，国内网吧行业迅速进入发展的黄金时期，但因为管理不善而引发的一些安全问题也随之而来。2002年北京无照网吧“蓝极速”失火，造成24人死亡，这起案件引发了管理部门对全国范围内的网吧进行了第一次的“严打”，网吧管理政策开始变得异常严格。

　　之后，文化部鼓励有条件的地区开始探索网吧连锁经营、统一管理等方式，规范网吧市场发展。文化部于2010年2月底发新规——《全国网吧连锁企业认定工作申报指南》(以下简称《指南》)，旨在促进网吧行业的连锁化经营。2009年9月，文化部发布《网吧连锁企业认定管理办法》，提出了网吧连锁企业认定的相关标准。

　　“申报全国性或跨区域性网吧连锁企业的门槛有所提升，而行政区域内网吧连锁企业的申请门槛有所降低。”中投顾问文化行业研究员蔡灵认为，文化部在提高全国连锁网吧门槛的同时，又加快了将数量众多的个体网吧纳入连锁经营的进程。这一升一降之间，网吧行业向连锁化、集中化方向发展的趋势也愈加明显。

　　“网吧的规模化、连锁化已是大势所趋。”上海市互联网公共上网服务行业协会常务副秘书长方志平表示，网吧连锁既有助于降低政府的管理成本，又是企业做强做大的必经之路，是网吧行业未来发展的不二之路，同时，统一管理也将有效降低网吧接纳未成年人的行为。

　　规范网吧市场应注重长效与实效

　　从市场上看，曾经占据网吧行业主流的单体网吧如今正在逐渐退出这个市场。上海市文广局近日下发的有关2010年上海网吧规划执行工作文件中，要求全年网吧总量继续控制在1724家之内，继续停止审批新设立非连锁经营网吧。

　　可见，连锁网吧机会正在放大。不过，对于网吧管理也并非一连锁了事。据了解，一些已获得连锁牌照的网吧，不仅未获实质性的政策优惠，相反，光是在缴纳营业税一项上，因为连锁网吧严格按照营业额实收，税额大约为单体网吧定额税的10倍。一加盟店的负责人杨沪化名　表示，公司给人家推广软件，要求加盟店每台电脑都要装，但他们收取好处后却不给加盟店一分钱。我们很多时候都在“义务劳动”，这就是加盟的“报酬”。

　　另一方面，对绝大部分加盟商而言，连锁加盟更像是流于形式，这与其初衷背道而驰。这种现象在全国范围内普遍存在。一位加盟业主很实在地说，“实际上我们是在花钱买亏损。我们以前怎么管理，现在还怎么管理，挣的钱还要分给他们，感觉像是平白无故给自己找了个地主，每年缴租。”

　　因此，如何管理好连锁网吧是后续发展的关键，如何管理？蔡灵建议，“在市场层面上，政府主管部门应加大对网吧连锁化经营的监管力度，在监管过程中不仅要督促网吧在形式上进行连锁，更要督促其在内容上进行连锁。同时，主管部门还应加大对网吧非法经营的打击力度，为连锁网吧创造更好的市场环境；在政策层面上，主管部门应该出台一些政策打破连锁网吧经营的地区壁垒，使连锁网吧的直营店能顺利地进入各个地区。”当然，在税收上给予一定的优惠也是发展连锁网吧的重要举措。■本报记者陈丽容

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