三网融合阻力

　　“这是广电的一次自我保护反应，电信运营商目前的网络已经建设到了光纤到户的水平，他们的IPTV已经影响了广电的根基。”一位电信业资深人士表示，今年三网融合被再次提上日程，中国电信、中国联通凭借宽带资源的优势，在广东、福建、浙江等经济发达省市大力发展IPTV用户，让当地广电深感压力；同时，在上海等IPTV走“合法途径”的地区，IPTV对传统电视业务的冲击也日渐明显。

　　“电信运营商网络建设还未完善的当前已经如此，广电当然担心日后会完全没有饭吃。IPTV业务其实已经影响到了广电运营商互动高清电视用户的发展。”

　　早在今年2月初，广电总局就向有关地方广电部门发出通知，导致广西14个市电信公司的IP电视节目信号源及业务运营被叫停。据报道，对于2月份的此次事件，工信部部长李毅中当时表示，“这个问题牵涉到一些不同看法，我想通过协商能妥善解决问题。”

　　主管部门的态度，以及三网融合正式方案出台时间期限的即将到来，还是无法改变广电的坚持。

　　据悉，广电、电信此前都向国务院提交了各自的三网融合想法。方案“第一稿”写明，广电要在包括互联网数据传送、国内IP电话等增值电信业务领域充分进入，而不局限试点城市，同时要求电信IPTV业务控制在试点城市范围内。

　　显然，电信企业不会接受这一倾向性明显的方案。在两部门分歧严重的情况下，国务院三网融合协调小组已将缺乏可操作性的第一稿打回，要求双方修改后再提交，并希望在今年5月底前双方形成最终的试点方案。

　　体制难题待解

　　实际上在当前情况下，业内专家对于5年内全面实现三网融合大多不看好。

　　北京邮电大学教授、国内著名电信专家阚凯力指出，三网融合执行不力的关键还是体制问题。中共中央政策研究室副主任郑新立也曾指出，“三网”迟迟不能融合的根源在于部门利益在作怪。比如，主导权之争远没有结束、广电市场化改革步伐相对滞后、部门市场资源垄断优势待打破等。

　　申银万国分析师万建军表示，由于工信部与广电总局对三网融合主导权的争夺，近期还不太可能有结论性意见推出。

　　万建军预计，如果由广电总局主导三网融合，广电总局可能会留出3~5年的保护期。反过来，若由工信部主导，解决融合后广电运营商的人员和资产的安排仍需时间，因此三网融合依然需要时间。另外，三网融合的实施，意味着互联网行业将从原先的工信部 “单头管理”转变为工信部、广电总局、新闻出版总署以及文化部等多个部门同时“多头管理”，行业将面临新的挑战。