争议多时的手机实名制，终于在北京率先启动。上个月，北京移动正式启动了神州行实名制计划,250家自有营业厅办理神州行入网时用户需提供本人身份证明,并且一人名下最多办理3个号码。北京移动相关人士表示,神州行实名制首先在自有营业厅推行,后续将逐步实施到其他渠道。

　　北京移动正式启动神州行实名制计划,无疑是实名制的破冰之举，让两年来沸沸扬扬的业界议论画上句号。“这肯定是一种进步。神州行卡可随意购买的局面将结束，对于遏制垃圾短信、响一声电话、篡改来电显示等非法诈骗和骚扰行为具有积极作用。”一位行业人士表示。

　　但也有业内人士认为,如果手机实名制只是在某一地区推行,所起的作用将小得多。

　　北京试点先行

　　早在今年1月份,北京移动总经理何宁就向媒体透露,包括神州行老用户在内的北京移动用户都将在今年内实行实名制。而在5月初,北京移动宣布,北京地区动感地带新用户将不带有国内漫游功能,如果要开通国内漫游,必须前往移动营业厅进行实名制登记方可生效,这也变相宣告了动感地带用户实名制的推行。

　　7月,在北京的很多移动自有营业厅内,北京移动贴出了相关公告：2008年7月25日起,在北京移动主营业厅办理神州行入网时顾客须提供身份证件,登记相关资料。北京移动特别指出,同一有效身份证最多只可办理3个神州行号码(不包含神州行奥运卡、奥运国际卡)。另外,代办神州行入网业务时须持本人和代理人身份证以及委托书。据了解,目前该措施仅在移动自有营业厅内推行,何时扩大到社会渠道暂未有时间表。同时,该措施还只针对新入网用户。

　　业内人士据此推测,不排除中国移动集团在北京试点实名制的可能,后期或将在全国推行。目前,神州行用户是移动三大品牌中基数最大的群体,占总用户数的70%。亦有声音认为,北京移动此举是为即将召开的奥运会做通信保障,“毕竟,奥运关乎国家形象,要尽可能保障期间的通信安全,实名制是一个办法。”

　　实名制为何“难产”

　　手机实名制出台的背景要追溯到2005年12月,当月初公安部、信息产业部和中国银监会联合宣布,在全国范围内整治手机违法短信息。由于以手机进行违法犯罪的活动越来越猖獗,大多数又采用不需要实名登记的预付费品牌,使得公安机关打击手机犯罪活动难度大大增加。因此,信产部要求,基础运营商需要承担一些责任,对用户的有效身份进行登记,实行手机用户的实名登记制度。

　　在2005年底的全国信息产业工作会议上,时任信产部部长王旭东亦再次强调,手机实名制是2006年工作重点之一。很多人据此认为手机实名制将在2006年执行。然而,一等两年多,手机实名制毫无进展。

　　直至今年初,10名广东省人大代表再次提出建议,强制规定在广东省境内的所有手机用户必须全部实行实名制。而广东省通信管理局政策法规处负责人透露,关于手机实名制有关的草案已经由原信产部递交给国务院法制办,具体怎样实施以及何时出台等问题,都有待国务院法制办的批复。

　　运营商担忧成本不积极

　　实际上,究竟实名还是不实名,业界一直有争论。北京邮电大学教授阚凯力认为,通过手机引发的诈骗等混乱现象严重,因此手机用户登记自己的真实姓名非常有必要。“本来政府监管部门历来是要求手机用户登记实名的,只是没有严格执行而已,而且目前全球不少国家或者地区均实行实名制。”

　　电信业知名人士项立刚认为,推行手机实名制对手机支付推广意义重大,手机支付涉及金融安全和个人信誉度,用实名制可以更好地规避这些风险。信息产业部电信研究院通信政策研究所周光斌认为,手机实名制在短期内肯定会给预付费用户带来不便,但是这个制度最终的目的是为了保护消费者的利益,这一点不会变。

　　目前,很多地方的神州行、动感地带都存在号码被盗的现象,而用户要取回号码的手续相当复杂,如果实行实名制,这一问题也很容易迎刃而解。

　　在手机实名制的推进中,运营商是非常关键的一环。专家指出,实行手机实名制后,运营商要在技术、设备上进行改动,特别是对已有的三四亿老用户进行实名登记,需要耗费大量的人力、物力,将导致成本上升和用户流失。在运营商看来,全国性的手机实名制几乎是一项不可能完成的任务,因而缺乏足够的积极性。

　　手机用户担心泄露隐私

　　手机用户中,对实名制持怀疑态度的也不在少数。有的用户认为,违法分子完全可能用伪造的身份证办理手机卡,“实名制”对解决垃圾短信等问题不一定能奏效。

　　还有用户更担心泄露隐私。虽然电信运营商有严格的内部监控制度,但是谁能确保用户的资料不会被用于不当的用途？身份证号码和手机号码都握在运营商手中,事实上增大了用户的风险,而且可能侵犯公民的隐私权。