8月27日,当审计署审计长刘家义向全国人大常委会报告发言时,或许很少人会料想到,短短40天后,这一纸报告就成为扇动风暴的蝴蝶翅膀。
“重复投资”是这份审计报告论及电信业时的关键词——自2002年至2006年,中移动、电信等5家电信运营商累计投入11235亿元用于电信基础设施建设,但资源却闲置浪费,部分投资项目效益过低。
10月6日,工信部联合国资委发布《关于推进电信基础设施共建共享的紧急通知》(以下简称《通知》),要求运营商无论已有还是新建的铁塔、杆路都必须共建共享,同时禁止租用第三方设施时签订排他性协议。这些要求甚至将以指标挂钩的形式纳入运营商的考核指标。
在一些电信业人士看来,这份措辞严厉,几乎是以强硬的手段“强制”运营商进行共建共享的通知,正是工信部对国家审计署报告的明确回应。
但尽管如此,在技术体系、工程实现乃至利益博弈等诸多环节,这个问题的背后都隐含了太多的矛与盾。事实上,自从成立联通、分拆电信开始,重复建设就与中国电信行业的市场开放一起,成为光与暗一般的共生体,令信产部多年努力仍为之束手。
如今,工信部的共建共享新政,能否一举荡平重复建设问题之源?
王冰的故事背后
1997年的某一天,一家名为长城电信的小公司在成都悄然成立。在此之前,公司老总王冰还混迹于成都通讯一条街——太升路,以倒腾手机、寻呼等设备为生。通过朋友,他刚找到一个新业务,即向电信运营商接单,为其建设光缆。
这是他传奇般发迹的起点。当时,国内通信网络正由传统的铜缆向光缆过渡,颇有生意头脑的王冰,在为运营商埋光缆的同时,也“顺手”在管道里为自己多埋了一定数量的光缆。
数年时间里,王冰为电信运营商建设了近12000公里光缆,而在此过程中,他自己的光缆长度也达数千公里,从四川一直绵延覆盖到重庆、云南、贵州、广西等地,在中国西南隐然成网。
2001年,信产部全面封堵向基础电信领域扩张的民企,而联通、铁通、网通等后起运营商却急于建网拓市,左右逢源的王冰遂将光缆倒手卖给这些运营商,赚下未来发展的关键资本。
在后来者眼中,这种时势造英雄的故事已经不可模仿。但在中国电信业十多年来巨额投资建网的大幕下,王冰的经历显得颇有意味。
多年之后,王冰已成为太升路上大亨,与他合作的铁通、网通等运营商也在新一轮电信改革中消失于历史舞台,但时光的流转依然没有改变激烈竞争格局下,电信运营商们对网络资源的强烈欲望,直到现在,几乎每一秒钟都还有分属不同运营商的光缆埋入地下,有无数基站、铁塔拨地而起。
“由于缺乏统筹规划,重复投资问题突出,网络资源利用率普遍偏低,通信光缆利用率仅为1/3左右。”刘家义在审计报告中说。
但这并不意味着,网络的建设会告一段落。事实上,随着电信重组深入和3G牌照即将发放,新一轮的建网投资已即将开始。
根据公告,电信未来3年将投入800亿元用于扩充CDMA网络;联通在8月15日的股东发布通函中也表示,在与网通合并后,新公司未来两年将向以3G为主的移动业务投资1000亿元;而据业内人士推测,中移动仅2008年的网络开支就达约1100亿元。
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