全国新型农村社会养老保险试点工作会议18日在京召开。按照计划，2009年新农保试点范围为全国10%的县(市、区、旗)，以后逐步扩大试点，到2020年前基本实现全覆盖。

　　新农保试点具有深远的历史意义，它是中国农民老有所养这个朴素愿望制度化实现的开始。与养儿防老的淳朴的生活常识相比，与自我储蓄性质的“老农保”相比，实行个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的“新农保”，让农民的个人养老享受到了财政的有力支持，农民的养老问题将得到更稳定的制度保障。

　　农村是城市发展的人才基地，老龄化、空巢化的农村面临着更大的养老压力；而在“种地不交税、上学不付费、看病不太贵”的生活改善之后，养老也成为抑制农村消费的主要原因。对于中国的经济发展来说，人口庞大的农村是扩大内需的潜在市场。因此新农保的试行，不仅可以让农村老人不再有养老的后顾之忧，可以促进城市与农村的和谐，而且能够释放农村的消费能力，使农村成为促进中国经济增长的杠杆。

　　但好的制度要想取得好的效果，还离不开有效的执行。我曾与农村老家的亲戚聊过，发现农民对新农保政策通常有两个担心：交钱养老，到底安不安全？交钱养老，到底值不值得？前者是个信任问题，怕辛苦挣来的钱打了水漂；后者是个价值判断，算的是投入收入比。因此，要想吸纳农民参与新农保，首先应解决农民的顾虑，让他们感到在真正受惠。

　　其实，农民的顾虑也并非是一种过虑。在基层，一些好的政策往往会出现匪夷所思的变形。如19日中国之声报道的，国家级贫困县甘肃省通渭县，花巨资打造的一家养老院成了形象工程：上级领导检查和媒体采访时，这里住满了孤寡老人和孤残儿童，一派和谐景象，然而检查一结束就人去楼空。面对陌生的新农保政策，淳朴但生活不易的农民,自然要对新农保能给自己带来的实惠做仔细的判断。

　　要解决农民的顾虑，理应把新农保的实施质量作为考察执行者的指标，必须关注新农保政策的执行力。集体补助、政府补贴的部分能否毫不打折地如期兑现；能否根据实际情况及时调整补助、补贴部分；新农保的政策是否具有稳定性、连续性；新农保的基金是否得到了妥善而透明的管理；是否找到了稳妥而可观的增值途径……类似问题，都将决定农民对新农保的看法，因此要加强监督力度和明确处罚程度，只有做到权责对称，执行才能自觉、有力，新农保的效果才能得以体现。(李劭强)