食品安全法草案，可以吗？

　　提示

　　一部食品安全法并不是万能的，因为法律还是要靠执法机关执法，靠法院去裁判，靠企业家去遵守，靠消费者依法去维权，法律出台之后的故事会比食品安全法本身的修改更加丰富。此外，食品安全涉及的环节太多，食品安全法和其他法律法规如何做好衔接、并用，也是一个艰巨的课题。

　　一系列食品安全事件之后，消费者不约而同地将目光集中到尚在审议过程中的食品安全法草案上。这部自去年12月就提请全国人大常委会审议的草案，曾向全社会征求意见，短短一个月时间就收到11300多条意见。

　　8月下旬，这部草案在二次审议过程中，讨论仍然十分热烈，其中食品安全多头监管的问题继续首当其冲。然而，草案并没有解决这个问题，其执法主体仍然涉及农业、卫生、工商、质监、药监五个部门。

　　对于食品监管，中国有句老话，“一个部门干不了，多个部门干不好”。“实际上一个部门也能干得好，因为责任到位就无法再推诿。而且，一个部门职责清晰，公众监督起来也很容易，我主张‘一龙治水’。”刘俊海解释说。

　　罗云波告诉记者，食品监管机制在国外有两种情况，一种是单一部门的监管，如加拿大、德国等，不管食品在哪个环节出了问题都是由一个部门负责，这就形成了一个全程控制的不间断的管理链，就有可能协调好监管内部的一些盲点、空白等。

　　另外一种就是像我国一样的多部门管理，但多部门管理的部门数量也较少，而且都有一个凌驾于管理部门之上的机构进行强有力的协调，能够对他们进行监督和仲裁。

　　刘俊海也认为，“五龙治水”不是不可以，但应该由国务院建立一个食品安全监督管理委员会来负责协调。在他看来，现在缺乏一个国务院层面的食品安全监督机构。

　　草案还明确提出，要建立畅通、便利的消费者权益救济渠道，对消费者的赔偿幅度将提高到10倍。虽然这比原来的双倍赔偿重了许多，但许多法律界人士仍然还是认为“震慑力不够”。

　　“比如一个企业造假挣了1000万，偶然被工商局发现罚了10万甚至100万，那商家还是合算的。”刘俊海说，法律本身是一个定价制度，如果定价太低，极低的风险成本相对于暴利的诱惑，就会使得不法商人肆无忌惮。

　　相对而言，消费者维权成本又太高。刘俊海认为，食品安全法草案中规定的“假一罚十”的数额太低。比如买到1瓶劣质矿泉水，如果要维权的话，就得搭上路费、误工费、律师费等等，这样就会造成消费者“为了追回一只鸡而赔上一头牛”的现象。他建议，应该加大对不法企业的惩罚力度，并对维权者进行其他必要的补偿。

　　然而，受访专家认为，就算这部草案能够如愿以偿地修改得比较完美，它也并非就是治理食品安全问题的“万金油”。

　　刘俊海给出了这样的“评语”：“食品安全法草案对于提高食品安全度，提高消费者的食品消费信心，消除食品安全隐患，会起到积极的规范、推动和保障作用。但是，一部食品安全法并不是万能的，因为法律还是要靠执法机关去执法，靠法院去裁判，靠企业家去遵守，靠消费者依法去维权，法律出台之后的故事会比食品安全法本身的修改更加丰富。”

　　“现在老百姓对食品安全法寄予了很高的期望，认为食品安全法出台后，天下就从此太平，但实际上食品安全涉及的环节太多，如农产品质量安全法等，食品安全法和这些法律法规如何做好衔接、并用，是一个艰巨的课题。”罗云波也这样认为，他说，任何一个国家，都不是仅靠一部法律来解决食品安全问题的，而是多部法律形成相辅相成的机制。

　　惩罚性赔偿集团诉讼，可能吗？

　　提示

　　加重惩罚性赔偿，是切实能使制假售假商家疼痛难忍的一招。另外，还可以启动集团诉讼制度试点。这样一来，有的消费者就不用参加法院诉讼了，拿着判决结果直接去索赔就行了。

　　那么，加强监管、完善法律之后就万事大吉了吗？我们就可以放心地坐在餐桌旁大快朵颐了吗？

　　“事实早已证明，行政监管和法律制度并不能够完全保证食品的安全。因为监管与制度早就存在，但这几年来食品安全事件还在出现，从毛发勾兑的酱油、农药浸泡的火腿、掺了石蜡的火锅底料到地沟油、陈化粮等，监管部门早已防不胜防。”一位评论人士分析说，“就像汽车与交通事故相伴相生一样，我们可以提醒人们注意安全，也可以对交通肇事的责任人进行严惩，但我们无法做到对所有的司机进行随车监督。”

　　他认为，面对食品安全问题，我们不能在既往的思维模式上一条路走到黑，而是应当扩大视野另辟蹊径。这条蹊径来自消费者，说得更广泛一点，应该是来自社会的制约。

　　事实上，大洋彼岸的美国的食品安全也曾经历了混乱。美国食品安全的历史，就是消费者和食品商的斗争历史。

　　据公开资料显示，美国食品安全的历史拐点可以追溯到102年前。在后来关于美国食品安全历史方面的报道中，往往会提到这样一段故事。

　　达哈姆家族的联合畜产品加工厂位于芝加哥的帕克镇，这个现代化高效率的畜产品加工场一天能够宰杀500头牛。作家辛克莱在肉类加工厂里呆了一个星期，他在以《丛林》为名的书中描述的场景至今读起来仍让人作呕：

　　“……从欧洲退货回来的火腿，长了白色霉菌，切碎后填入香肠；仓库存放过久已经变味的牛油，重新融化，添加硼砂、甘油去味后，返回顾客餐桌；在香肠车间，为制服成群结队的老鼠，到处摆放着有毒面包做的诱饵，毒死的老鼠和生肉被一起铲进绞肉机……人们早已习惯在生肉上走来走去，甚至直接在上面吐痰，而有的工人是结核病人……”

　　此书直接催生了具有历史性的《纯净食品和药品法》的面世。如今，100多年过去了，在经历了许多食品安全事故后，美国形成了现在复杂、详尽的各种食品安全法规。

　　不过，最让不法商家害怕的，还是惩罚性赔偿和集团诉讼制度。

　　据公开资料显示，1981年，美国一位父亲驾驶福特公司生产的Pinto汽车，途中汽车爆炸，导致车上小孩严重烧伤。经法庭调查，福特汽车公司早已知悉该型汽车有瑕疵，但该公司认为全部召回该款汽车加以修复的成本为1亿美元，而车着火致人死亡每件赔偿20万美元，因而决定不召回。

　　法庭认为，福特公司刻意漠不关心他人安全，严重蔑视被害人的价值，遂判决其赔偿受害人惩罚性赔偿金1.25亿美元。

　　动辄上亿、几十亿美元的惩罚性罚款，让企业主“害怕”，从而加强了自律。

　　刘俊海认为，正在审议的食品安全法草案中的“惩罚性赔偿制度”力度仍然太小，应当加大。他认为，这是切实能使制假售假商家疼痛难忍的一招。

　　在美国，消费者的另一个有力武器是———集团诉讼。

　　据公开报道，2007年11月，美国默克制药公司表示愿赔偿48.5亿美元，以了结美国大约5万宗与“万络”有关的集团诉讼。2005年，一名服用默克公司生产的镇痛药“万络”半年后突发心脏病猝死，患者遗孀因此将默克公司告上法庭。法庭最终判决默克公司支付原告高达2.534亿美元的赔偿金。

　　在刘俊海看来，民事责任最重要，能直接补偿消费者损失，恢复消费者的信心。但他认为，在中国，应该先倡导调解，包括民间调解和行政调解。如果调解不成再转入诉讼方式，这时就可以启动集团诉讼制度试点。这样一来，有的消费者就不用参加法院诉讼了，拿着判决结果直接去索赔就行了。此外，集团诉讼也可以避免不同地方的法院对同一类型案件判决结果不一，而且能够起到“快立案快审理快判决快执行”的效果。

　　“总的来说，应该加大消费者对食品安全的监督力度。消费者以及消费者组织对食品安全的社会监督，应当成为食品安全法重点解决的问题。”刘俊海说。

　　源头的污染，我们意识到了吗？

　　提示

　　除了在加工流通消费环节受到污染威胁外，环境污染不可避免地成为对食品安全源头的威胁。官方公布，我国受污染的耕地约有1.5亿亩，约占全国耕地的1/10以上。也就是说，就算你自己去种地，也可能不安全。如果是这样，谁又来保证我们的食品安全。

　　“这也不安全那也不安全，你干脆自己去种地好了。”这是王强经常嘲讽段莉的一句话。

　　段莉的回答令他无语：“土壤也有可能被污染，自己种菜也不一定安全。”

　　这并不是危言耸听。因为，水、土壤和饲料，也有可能被污染。已有公开报道称，“如果你把果树种在公路旁，在果皮里也可能找到废气中的成分和轮胎与公路摩擦产生的微粒。”

　　除了在加工流通消费环节受到污染威胁外，环境污染不可避免地成为另一种对于食品安全源头的威胁。

　　据报道，一位环保人士曾经在北京的木耳菜里尝出了可疑的味道，和他年轻时在云南老家乡下种地时用过的农药“666”极其相似。

　　他还发现，菠菜头也有过这种可疑的气味，甚至苹果的果肉里也有。他曾经找质检部门去检测苹果的成分，结果不但花了大量的时间，对方还开了一个相当昂贵的价格。

　　由于污染物进入土壤的途径是多样的，废气中含有的污染物质，特别是颗粒物，沉降到地面进入土壤，废水中携带大量污染物进入土壤，固体废物中的污染物直接进入土壤或其渗出液进入土壤。土壤是各种污染物最终的“宿营地”，世界上90%的污染物最终滞留在土壤内。这使得土壤除了有农药残留、有机污染物外还会有重金属等污染。

　　我国的土壤污染现状也同样不容乐观。官方公布，我国受污染的耕地约有1.5亿亩，约占全国耕地的1/10以上。

　　由于环境污染引发的食品安全问题日益成为公众关注的焦点，2007年发布的《中国公众环保民生指数》表明，食品安全问题依然是广大公众最不放心的环境事件之一。

　　为了预防环境污染带来的食品安全问题，环保部门已做了许多工作。

　　截至目前，环境保护部先后出台了《关于加强土壤污染防治工作的意见》、《畜禽养殖业污染防治管理办法》、《畜禽养殖业污染物排放标准》。此外土壤污染防治法、畜禽养殖污染防治条例和农村环境保护条例等法律法规也正在调研起草之中。

　　也许段莉还不清楚国家为了消除食品安全隐患所做出的这些努力，但为了不再和丈夫因为“吃什么”的问题引发“战争”，她已打算趁休产假的机会回老家住，以免去“运输”之苦。（记者 陈晓英 郄建荣）