中新网邗江12月25日电(记者 崔佳明)计生工作被人们称作“天下第一难”。日前，记者走进国家级人口计生信访长效机制试点单位、江苏省人口计生委命名为“婚育新风进万家”和“新农村新家庭计划”项目区的江苏邗江区人口计生委，卞竹琴主任在接受采访时说，解“天下第一难”的关键在服务，要人性化管理，务实举措，保持人口的长期均衡发展，形成人口与社会经济协调发展的运行机制。

　　近30年来，计生工作从只管“大肚皮”，扩展到服务生命的各个历程，从最初的行政干预逐步转变到以利益导向为主，逐步建立和完善了“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优惠、贫困扶持、养老保障”六位一体的利益导向机制。卞竹琴主任说，结合邗江实际情况，今年，我们以“新农村新家庭•牵手工程”为载体，启动并实施了优质服务体系建设工程、人口文化牵手工程、“新市民”流动人口管理服务工程以及利益导向机制建设工程，为邗江全面达小康创设了良好的人口环境。

　　截止今年第三季度，邗江共出生人口1953人，人口出生率3.83‰，人口自然增长率-1.06 ‰，实现连续十四年人口负增长，计划生育率99.80%，群众满意率92.27%。

　　卞竹琴主任介绍说，利益导向惠及广大计生家庭，是计生工作“助推器”。 特别是在今年我们率先设立了人口计生公益金制度。由区财政每年安排专项资金20万元，重点给予计生特困家庭和实施计划生育手术并发症人员的经济救助。今年7月举行了公益金首发仪式，全年向部分计划生育后遗症患者和计生困难家庭发放20万元的资助金。同时，开展“亲情牵手进万家”活动，帮助困难的计划生育家庭、育龄群众家庭、独生子女家庭、女孩家庭、流动人口家庭等五类计生家庭，有效地化解了诸多难点。

　　今年批准再生育一孩达700对夫妇左右，确认奖扶、特扶对象3800多人，未发生一例违法行政行为。卞竹琴如是说，我们建立健全计生信访工作的各项制度，完善依法行政工作流程，从源头上杜绝违法违规事件的发生。

　　同时，卞竹琴坦言，随着经济的发展，城市化进程加快，大量流动人口(新市民)涌入，对这部分人中育龄人员的管理既是当前人口计生工作的重点，也是工作的难点。目前新市民达10万余人。

　　目前，我们正在探索解决流动人口计生管理服务工作的新途径。“一证三合同五服务”管理模式，对流动人口(新市民)采取“属地化管理、市民化服务”的原则，对持他们落实同等的居民待遇，如免费办居住证、免费落实避孕节育措施和随访服务、享受社会保障和计划生育奖励政策等，寓管理于服务之中。

　　“一证三合同五服务”即“一证”居住证或综合服务证；“三合同”即流入杭集务工或居住人员须与企业或社区签订《劳动用工合同》、《文明守法合同》，与房主签订《房屋租赁合同》；“五服务”凭“新市民”居住证或综合服务证，提供就业培训、子女入学、预防保健、计划生育、法律援助等五个方面的服务。(完)