问题奶粉重出江湖祸起销毁过程无监督

　　新华社发文追问：处置链断在哪里？多部门监管为何还有漏洞？

　　连日来，问题乳制品重现市场再次牵动人们敏感的神经。新华社昨天发表文章《处置链断在哪里？———追查问题乳制品》，深度剖析此一事件。

　　文章说，上海熊猫炼乳、陕西金桥乳粉、山东“绿赛尔”纯牛奶……接连爆出的乳制品三聚氰胺超标案令人震惊———这些被查处的乳制品，无一例外地使用了2008年未被销毁的问题奶粉做原料。

　　2008年被封存的问题奶粉为何会卷土重来？多部门的监管暴露出怎样的漏洞？食品安全事件的处置链断在哪里？

　　“清零”奶粉未被及时销毁

　　2月3日，陕西省公安部门公布了渭南一起乳制品三聚氰胺超标案件，早在2008年被要求排查、清零的10吨问题奶粉再次流入市场，目前3名犯罪嫌疑人已被依法逮捕。

　　此前的2009年12月，陕西金桥乳业公司同样被发现一起问题乳制品案。

　　记者在调查中了解到，当地质监部门确实对金桥乳业三聚氰胺超标的问题奶粉予以封存。然而，这些产品并未被随之销毁，企业后将这些奶粉通过倒换包装、套用批次方法予以销售。

　　与最早爆出的上海熊猫乳品案类似，这些毒奶粉案件的污染源，都是三鹿奶粉事件发生后，乳制品行业进行全面整顿，对问题奶粉统一进行清查的“清零”奶粉。

　　目前，全国食品安全整顿工作办公室已派出8个督查组，分赴16个省份彻查这一事件。

　　无人监督企业销毁奶粉

　　2008年，我国发生三鹿奶粉事件，众多乳品企业的产品被发现含有三聚氰胺。这种化学原料被添加在乳制品中，用以提高食品检测时的蛋白质含量指标。然而，在全国范围的整顿行动之后，今年1月，全国食品安全整顿工作办公室通报，三聚氰胺乳制品又死灰复燃。

　　早在2008年10月，卫生部、工业和信息化部、农业部、工商总局、质检总局有关负责人对三聚氰胺超标乳制品如何处置曾明确表态：凡不符合三聚氰胺临时管理限量值的产品，不得出厂、销售，并按要求销毁和无害化处理。已上市的产品，生产企业有责任进行自检，超过限量值的，企业要主动发布信息，并采取召回、下架、退市并按规定退货和退款等措施，确保产品安全。

　　然而，对问题奶粉的处理并没有那么简单。从2008年9月底开始，石家庄市就组织市内发电、热电和水泥生产企业进行环保销毁实验。但据知情人透露，对问题奶粉的处理尝试最后大多以失败告终：

　　用作燃料对锅炉损伤太大，最后清理锅炉的费用还不如烧煤，作为水泥配料又发现生产的水泥不合标准，大批量填埋担心被别有用心的人挖出来……总之一些本该销毁的问题奶粉竟在技术层面被搁浅。

　　德衡律师集团(北京)事务所律师张兴宽曾代理问题奶粉患儿索赔案。他说，代理案件期间，他曾去过三鹿公司，看到收回来的问题奶粉在厂里堆积成山，这些奶粉如何处理、有无销毁等，人们不得而知。“没有人监督企业走完销毁和处理的最后一步”。

　　多部门监管现执法死角

　　到底还有多少当年的问题奶粉没有被妥善处理？根据公开的资料，仅当年三鹿集团尚未出库的婴幼儿奶粉就达2000余吨，而当时对这批问题奶粉的处理也只提到四个字：全部封存。

　　根据我国食品安全法规定，企业应将食品召回和处理情况向监管部门报告，但事实上，仍有相当一部分企业未执行这一规定。

　　一位不愿透露姓名的监管人员告诉记者，当时三鹿奶粉事件有牵头部门会同相关部门处置，但在问题奶粉的处理这一环节并没有明确责任。当时各部门都在忙，农业管奶站、质检管生产、工商管流通，除了特殊时期的监管任务，还要建章立制，地方政府也是焦头烂额。一方面是暂时没有好的办法来处理，另一方面也是分了轻重缓急，但事情一拖就这样拖下来了。

　　陕西省质监局食品安全处处长宋艺光认为，目前乳制品行业的管理办法是分段监管，养牛户、奶站、经营户、生产企业、市场销售等各个环节分别由农业、质监、工商等部门管理，这次发生的毒奶粉事件就是流通环节“清零”不彻底造成的。

　　西安市乳业协会秘书长王伟民说，目前一些小型企业容易成为监管“盲区”。它们通常把奶粉价格作为“风向标”，在价格低迷时停产，价格上涨后又开工生产，为了降低生产成本，甚至不惜铤而走险，这是造成奶粉质量安全的重大隐患。