内蒙古大兴安岭林管局加快体制改革推进科学发展(2)

　　辅业改制增活力

　　多年来，内蒙古大兴安岭林区单一的国有国营体制、经营方式严重制约着企业的发展，体制机制弊端日益明显。一些辅助产业长期依靠主体企业提供资金和原料，承担亏损，加重了主体企业的负担。体制机制性障碍、庞杂的辅助产业，成为阻碍主体企业发展的“瓶颈”。实施改制，势在必行。

　　为精干主业、激活辅业，2008年8月，内蒙古大兴安岭林管局(森工集团)全面打响了企业改制攻坚战。经过4个月的努力，到2008年底，累计批复实施改制的200家企业，196家完成了资产处置和工商登记注册，并按《公司法》组建了新的法人治理结构，挂牌运营，改制取得了阶段性成果。

　　这次改制涉及“三类资产”账面总值25.6亿元，涉及全民职工10388人。有11名处级干部和386名科级干部参与改制进行了身份转换。内蒙古大兴安岭林管局(森工集团)自筹资金，对3939名自愿申请用现金置换身份的全民职工，按“天保工程”标准进行了解除身份补偿，对林区36845名混岗大集体职工按国家政策标准进行了解除身份补偿。

　　2009年，内蒙古大兴安岭林区各单位把规范完善企业改制作为一项重要工作，不折不扣地落实各项优惠扶持政策，在原料供应、原料价格、工程项目承包和资金借贷等方面对改制企业给予大力扶持，确保改制企业顺利发展。同时，积极协调地方政府争取相关政策，帮助改制企业克服困难、战胜危机。

　　为做好改制企业的原料供应，扶持改制企业尽快发展，内蒙古大兴安岭林管局(森工集团)组织所属林业局与改制企业签订了原料购销合同书。合同规定，原料供应企业应保证改制企业按合同约定的原料数量足额供应，尽可能达到月份供应数量均衡。改制企业要充分利用改制后企业获得原料的优惠政策，促进产业产品升级，最大限度地保证员工就业和收入增加，员工就业率应达100%，员工工资收入不低于主体企业同期收入水平。

　　为支持改制企业发展，内蒙古大兴安岭林管局(森工集团)对供应各人造板厂的原料和拓孚公司的树皮给予成本补贴，其中三剩物、枝桠材、火烧木、风倒木、遗弃材等补差价30元/立方米，树皮补差价20元/吨。对原料款结算，原则实行预付款，改制企业月付款不得少于月应付款的85%，其余部分按季度结清。

　　在主体企业的有力扶持下，改制企业出现了新变化，焕发出了新生机。一年多来，实施改制的196家企业生产经营正常，无一倒闭；林区社会安定有序，上万名参与改制的职工情绪稳定、人心思进；林区改制企业管理普遍得到加强，部分企业效益提高，员工收入增长。2009年，在金融危机的背景下，根河板业公司实现利润540万元，员工年均增资达1000元。参加改制的380名员工年人均收入达19020元，同改制前的2008年相比涨幅超过百分之十。此外，2009年度员工股份还可以得到百分之十红利，仅身份置换就分到3000元以上，人均年收入可达到22000元。

　　精简机构提效率

　　为精简机构、减少冗员、提高效率，内蒙古大兴安岭林管局(森工集团)全面推进机关机构改革。林管局(森工集团)机关部门由36个减到27个，机关管理人员由550人减到473人，处级干部职数由104人减到94人，分别减少25%、14%和9.6%。各林业局机构改革也全面展开，按照森林管护面积和森工采伐量统一核定员工总数，确定了管理人员、环节干部比例。

　　同时，全面规范劳动用工管理，全员重新签订劳动合同，对事业单位和管理人员实行岗位聘用制，对环节干部实行职务任期聘任制。打破职工身份界限，在编人员全部实行编码入网管理。上收招录、招聘员工的权力，杜绝了一边分流人员、一边无序进人的现象。今年，内蒙古大兴安岭林管局统一招聘了323名大学生，优化了人才结构。

　　一系列改革的实施，减轻了企业负担，推动了民生改善，促进了生态建设。第七次全国森林资源连续清查与第五次全国森林资源连续清查显示，10年间隔期内，林区活立木总蓄积纯增11878.59万立方米，有林地面积净增966.3万亩。