背景资料：俄罗斯国家概况(2)

　　【行政区划】俄罗斯联邦现由83个联邦主体组成，包括21个共和国、9个边疆区、46个州、2个联邦直辖市、1个自治州、4个民族自治区。

　　【司法机构】俄罗斯联邦司法机关主要有联邦宪法法院、联邦最高法院、联邦最高仲裁法院及联邦总检察院(职能与上年相同，略)。联邦宪法法院院长瓦列里·德米特里耶维奇·佐尔金(Валерий Дмитриевич ЗОРЬКИН)，2003年2月起任该职。联邦最高法院院长维亚切斯拉夫·米哈伊洛维奇·列别杰夫(Вячеслав Михайлович ЛЕБЕДЕВ)，1989年7月起任该职。联邦最高仲裁法院院长安东·亚历山大罗维奇·伊万诺夫(Антон Алексадрович ИВАНОВ)，2005年1月起任该职。总检察长尤里·雅科夫列维奇·柴卡(Юрий Яковлевич ЧАЙКА)，2006年6月23日起任该职。联邦委员会根据总统提名任命联邦宪法法院、联邦最高法院和联邦最高仲裁法院法官以及联邦总检察长。

　　【政党和团体】2007年底举行的俄第五届国家杜马(议会下院)选举以及2008年春秋两次全国性地方议会选举确定了由“统一俄罗斯党”主导、其它3-5个政党作陪衬的政党格局。2008年内，俄政党整合趋势加强，数量大幅减少，截至2009年底，正式获准登记的政党由去年的15个缩减为7个，社会团体20多万个。

　　2008年11月，梅德韦杰夫在担任总统后发表的首份国情咨文中提出修改俄政党法和选举制度等多项主张，包括延长国家杜马任期至5年、给未进入国家杜马的小党1-2个象征性席位等提议，这些法律修正案在2009年已基本通过并生效，赋予地方选举中获胜政党提名地方行政长官人选等新措施促使各政党围绕地方选举展开更加激烈的斗争。梅德韦杰夫在2009年11月发表国情咨文时就扩大民主特别是地方民主再次提出多项倡议，这些主张将逐渐对俄政党格局和政党体制产生深远影响。

　　当前俄主要政党有：

　　(1)“统一俄罗斯”党(Партия Еданая Россия)：党主席为政府总理普京，2008年4月出任，最高委员会主席为格雷兹洛夫(Борис Вячеславович ГРЫЗЛОВ)。该党成立于2001年12月1日，由“统一”党、“祖国”运动和“全俄罗斯”运动合并而成。截至2009年5月，共有党员200万人。在全国各级立法机构中，其议员均占据多数。在国家杜马中，有315名代表，占有绝对多数。87名联邦委员会(议会上院)议员，75名党员担任联邦主体的行政长官，500多名党员担任市政机构领导人，被称为“政权党”。

　　领导机构包括党的最高委员会、总委员会和中央执行委员会。最高委员会确定党的发展战略，总委员会为党的日常决策机构，中央执委会履行日常党务管理和执行职能。该党拥护总统的各项方针政策，在经济上主张将文明的市场经济与社会公正结合起来，经济改革和发展必须以改善人民物质生活水平为宗旨；在政治上主张将强有力的国家与尊重公民自由和人权结合起来，改革国家治理方式，提高政府工作效率，逐步实现国家职能由经营者向调控者的转变。

　　2007年3月，“统俄党”在被称为今年年底国家杜马选举预演的14个联邦主体的选举中，平均得票率为45%，，奠定了该党在地区立法机构中的主导地位。2007年9月，该党举行第八次代表大会第一阶段会议，正式推出“普京计划”作为竞选纲领，时任总统的普京决定带领该党参加杜马选举。在当年12月举行的国家杜马选举中，获得64%以上选票，占有315个议席。同年12月举行八大第二阶段会议，与其他三党联合推举梅德维杰夫为俄总统候选人。为确保俄社会在最高权力交接阶段对内外政策延续性形成共识并为梅普组合提供执政支持，该党于2007年底起大力宣传推广“普京计划”，并自2008年起在全国各地发动对“2020前俄社会经济发展战略”的全民讨论。4月，“统俄党”举行第九次代表大会，修改党章，普京作为无党派人士担任该党主席。11月，该党召开第十次代表大会，宣布与农业党合并，通过修改党章的决议并补选最高委员会、改选总委员会、中央监察委员会，沃洛金连任总委员会主席团书记。

　　2009年，该党在春秋两次全国统一地方选举中大获成功，平均得票率超过45%。根据地方选举中获胜政党有权向总统提名地方行政长官人选的新规定，取得近三分之一联邦主体行政长官的提名权，其提出的绝大多数地方一把手人选得到梅德韦杰夫总统支持。该党积极应对国际金融经济危机，配合当局迅速通过调整预算安排、反危机纲领等一系列法案，党内成立协调与工会工作、支持退休人员和白领阶层等多个工作组，加强对民生问题的关注。11月，统俄党在圣彼得堡市召开第11次代表大会，通过新党纲并修改党章，补选党的领导机构。大会通过的格雷兹洛夫报告将“俄罗斯式保守主义”确立为该党意识形态，强调以“2020年国家发展战略”、“普京计划”和梅德韦杰夫《前进，俄罗斯》一文为思想基础，通过巩固社会和谐，实现建设“自由、繁荣、强大的新俄罗斯”的目标。

　　(2)俄罗斯联邦共产党(Коммунистическая партия Российской Федерации)：中央委员会主席久加诺夫(Геннадий Андреевич ЗЮГАНОВ)。截至2009年5月，俄共在司法部登记的党员人数为15.8万人。在国家杜马中拥有57名议员。

　　俄共成立于1990年6月，当时是苏联共产党的一部分 。1991年“8·19”事件后，俄共被当局禁止活动，财产被没收。1993年2月，俄共召开第二次代表大会，重建并恢复活动。1995年1月，俄共第三次代表大会通过新党纲，规定俄共主要目标之一是建立人民政权，主张用和平手段进行社会改革。2000年12月，俄共召开七大，提出将作普京当局“负责任的、不妥协的、建设性的反对派”。2002年1月，俄共召开第八次非例行会议，修改了党纲和党章，将“同新一轮自由化改革进行毫不妥协的斗争”定为俄共主要政治任务。在2007年12月国家杜马选举中，俄共获得11.6%的支持率，分得57个议席。在2008年3月举行的总统选举中，久加诺夫与梅德维杰夫等4名候选人角逐，获得约18%的选票，位居第二。11月，俄共举行第十三次代表大会，重新选举中央委员会和中央纪律检查委员会，久加诺夫连任党主席。大会通过新党纲，重申俄共为当局强硬反对派的政治定位，明确理论创新、干部队伍年轻化和党内民主等党现阶段的20项迫切任务。

　　在2009年春秋两次地方议会和市政领导选举中，俄共通过举办纪念列宁诞辰140周年、推出本党克服金融危机纲领、在远东地区组织抗议当局提高进口车关税等活动，保住了地方议会第二大党地位。因其没有向总统推荐地方一把手的提名权，俄现任地方行政长官中已无一人为俄共党员。但该党支持的人选当选伊尔库茨克等城市的市长。在10月地方选举过后，因不满统一俄罗斯党大获全胜的选举结果，该党联合公正俄罗斯党、自由民主党等政党退出国家杜马会议现场，被评为2000年普京执政以来俄政局中最严重的政治风波，后由当局出面调停恢复议会工作。

　　(3)“公正俄罗斯”党：祖国-退休者-生活(Партия “Справедливая Россия”：Родина/Пенсионеры/Жизнь)党主席米罗诺夫(Сергей Михайлович МИРОНОВ)，党的中央委员会主席团第一书记巴巴科夫(Александр Михайлович БАБАКОВ)。2006年10月28日，由“祖国”党、退休者党和生活党合并而成，截至2009年5月，该党有党员44万，在人数上是俄第二大党。该党主要以俄“祖国”党为班底组建，“祖国”党曾以社会公正和爱国主义为基本理念，自称为“体制内反对派”(системная оппозиция власти)，即支持现任总统梅德维杰夫和统俄党主席、总理普京，但反对统俄党的方针政策。

　　“公正俄罗斯”党自称是具有社会民主主义取向的左翼政党，主要目标是建立社会伙伴关系，实现社会民主、团结，在人道主义基础上，达到社会公正。2007年2月26日，该党在圣彼得堡召开第一次代表大会，大会讨论了党的政治纲领，提出了包括消除贫困、恢复俄传统价值、保护民族文化、严厉打击贪腐、建立知识型和社会需求型经济模式等一系列政策主张。党主席米罗诺夫在报告中提出了在俄建立社会主义的思想。在2007年12月国家杜马选举中，公俄党获得7.8%选民支持，得到38个议席。2008年4月，公俄党举行第三次代表大会，改组了党的领导机构，米罗诺夫任党主席，巴巴科夫担任中央委员会主席团第一书记。6月，公俄党加入社会党国际，成为该组织观察员，积极参与其各项活动并于7月承办该组织国际社会可持续发展委员会框架下的气候变化问题圣彼得堡研讨会。9月，该党宣布同社会公正党和“绿党”合并。

　　2009年6月，公正俄罗斯党召开第四次代表大会，通过了新党纲，修改党章，补选中央领导机构，将党名中的“祖国、退休者、生活党”字样删掉，缩减为“公正俄罗斯党”，标志着三党合并进程基本结束。该党积极谋求在俄左翼力量中的领军地位并扩大在世界左翼运动中的影响。在四大前与社会党国际联合举办了主题为《克服金融危机的战略：社会主义者的立场》的第三届世界社会主义论坛。为展示该党应对国际金融危机的立场，该党出台《稳定俄金融体系和实现可持续发展的计划》，对政府反危机纲领提出批评，强调刺激内需、加强社会保障力度，特别关注弱势群体保护和反腐倡廉等社会热点问题。在年内两次地方选举中，在个别地区获得市长职位。

　　(4)俄罗斯自由民主党(Либерально- демократическая партия России)：党主席日里诺夫斯基(Владимир Вольфович ЖИРИНОВСКИЙ)。成立于1989年12月，是前苏联实行多党制后成立的第一个政党。截至2009年5月，该党在俄司法部登记的党员人数为15.5万人。该党具有较浓厚的民族主义色彩，并夹带有极端主义成份，形成了较为稳定的选民队伍。对内主张集权，建立单一制国家，对重要部门实行国家垄断。对外主张在苏联时期领土内恢复俄罗斯帝国版图，提出国界“只能外推，不能内缩”；主张加强同东欧的联系以建立斯拉夫国家联盟；推行南下战略，称俄罗斯士兵应“洗靴印度洋”。“9、11事件”后，又主张与西方结盟。该党在政治上奉行投机路线，日里诺夫斯基本人经常发表轰动性言论，以吸引民众注意力。基本支持普京当局在各领域的政策。自由民主党经常与统俄党议员团合作。2007年3月举行的14个联邦主体议会选举中，该党在9个地区平均得票9%以上。2007年12月国家杜马选举中，该党得票为8.2%，位列第三，获40个议席。

　　2008年5月，自民党召开第21次代表大会，选举日里诺夫斯基连任党主席。在当年春秋两次地方议会选举和市政领导选举中，该党在个别地区获得少数席位，得以组建议员团。

　　该党将2009年定为“自由民主党年”，举行多场活动纪念本党作为前苏联实行多党制后的第一个政党成立20周年。该党积极参与春秋两季地方选举，利用党内“金融寡头”类型议员的丰厚资金造势，但因在莫斯科市议会选举中失去席位，与俄共、公正俄罗斯党等一起抗议选举结果，引发国家杜马“罢会风波”。党主席日里诺夫斯基则高调批评莫斯科市长卢日科夫腐败，吸引选民眼球。

　　另外，俄还有“右翼事业”党(Правое дело)、“亚博卢”民主党(Российская демократическая партия “Яблоко”)、“俄罗斯爱国者”党(Политическая партия “ПатриотыРоссии”)等3个未进入国家杜马的合法政党。