黄晓夫介绍说，H1B签证是赴美留学的中国学生留美工作的重要途径。20世纪末，美国曾经因为建设信息高速公路而把H1B配额增长到11万个以上，而现在的配额减少至6.5万个。H1B面向所有外国人，中国留学生获得H1B签证要与其他外国人竞争，因此难度相当大，再加上金融危机造成的超过10%的美国失业率，本国人找工作都很难，外国人则难上加难。他说，移民改革中有关扩大H1B签证配额的可能性很小，这只能是留学生们一厢情愿的想法。

　　在纽约的移民律师胡知宇说，美国华侨华人也与拉美族裔一样关注大赦，毕竟还有接近40万华人非法移民担惊受怕地生活在美国，他们希望通过大赦转变为合法身份。

　　移民改革：美国民众为何争论不休

　　在纽约的移民律师胡知宇认为，移民改革到底改还是不改，这在美国民众心目中是一个两难抉择。

　　据估算，在美国3亿人口中，约有1200万非法移民。非法移民问题近年来成为美国最棘手的问题。这场移民问题的大辩论也已持续了数年。美国前总统布什曾主张应该让这些非法移民最终成为美国公民，不过他提出的移民改革提案曾两次被国会否决。

　　作为移民国家，移民对美国的发展起了重大作用。今天实行的移民法制定于1952年，虽经过几次修订，但最近的修订至今也有20年。旧的移民法案已不能适应社会的发展，移民改革对少数族裔移民社区来说已经是很迫切的问题了。对此华策会行政总监陈受权指出，上次移民法改革是1986年，该法已经不再发挥作用了，但多年过去了，移民改革迟迟没有实施，我们需要不断地施压，才能推动立法的改变。

　　胡知宇说，非法移民虽然违反移民法，但只要没有刑事犯罪，一般可以长期在美国生活。美国很多人这样看待非法移民，他们占有工作却不缴税，没有医疗保险却可以享受紧急医疗服务，子女没有身份却也能在公立学校上学。非法移民占用着美国资源，推动移民改革会遭到部分美国民众的不满。

　　但另一方面，自从上世纪80年代以后美国就不再进行大赦，大量非法移民苦于找不到渠道获得合法身份，超过1200万非法移民对美国社会稳定造成影响。

　　而如果实行大赦，虽然能够促进社会稳定；但大赦又会吸引更多的外国人来到美国，将会形成更多的非法移民。这就是为什么上世纪80年代以前一次又一次大赦的原因。

　　代表移民利益的政界华裔代表和华裔社团都坚持推动改革。他们主张将移民改革与失业率等社会问题分开谈。“现在是我们进行移民改革的时候了。”美国华裔众议员赵美心在接受采访时说，移民其实不过是“替罪羊”，特别是在当前美国经济不景气的时候。作为少数族裔，我们必须积极发声，让美国民众都了解实际的情况。

　　美国国会亚太裔小组主席本田说：“有人说移民抢了美国人的工作，但移民得到的工作通常是一般美国人不屑从事的职业。只有进行移民改革，我们才能有更健康的经济、更健康的国家、更多的就业。”美华协会执行长吴中均说，如果不尽快改革移民政策，将危害美国整个华人族群。如果因为移民身份不能解决而比别人低一等，那么对华人的限制与歧视就不会结束。

　　移民改革：奥巴马为何进退两难

　　移民改革，改与不改面临两难，而奥巴马对是否现在就推动移民改革也是进退维谷。

　　在竞选总统时，奥巴马曾经表示要将移民改革作为任内最重要的任务之一，上台之后又承诺要在第一年内推进移民改革。但是这一年来，奥巴马陷于刺激经济、推行医保改革以及外交事务中。被忽视的奥巴马政府移民政策却“比布什总统任内还差”。据统计，移民当局仅2009年就遣返了38万人，比前一年布什总统遣返的26万人还要多。

　　客观地说，奥巴马并非有意食言，近日他也表示承诺继续支持移民改革，会见国会议员和移民权益人士等，商讨移民改革问题。但是医保改革耗用了奥巴马和民主党过多的资源，又由于11月国会中期选举两党攻守态势转变，奥巴马和民主党面临更大压力，如果不能尽快进行相关法案细节的酝酿和拟定，很可能就会错过在今年立法的机会。

　　中国社科院美国问题专家张国庆说，与医改相比，移民改革更为棘手。因为对移民改革，美国民众有着截然不同的两个看法。反对移民改革的人会说，新移民的大量涌入会改变美国精神和美国文化。所以就移民这个涉及政治与文化的敏感话题，很多美国政客只是对移民改革轻描淡写，很少会谈具体问题。

　　但是也有分析指出，如不立即推进移民改革法案，奥巴马和民主党也将面临来自民众的压力。在上任第一年修补移民法的承诺食言后，奥巴马如果再将改革拖延，恐怕会激怒日益壮大、政治影响力渐强的少数族裔，而他们正是当初推奥巴马上台的主力之一。他们也会用选票表达自己的失望、愤怒，这不仅会影响中期选举，还会影响奥巴马的连任。

　　张国庆认为，处于进退维谷中的奥巴马，应该平衡社会中各种利益，采取逐渐启动的策略，起码对移民政策进行一些修补，而如果决意要大改移民政策则会面临较大风险。(杨晓)