中新网联合国5月22日电(记者陈建赵海燕)联合国安理会二十二日上午以十四票赞成通过了伊拉克战后重建问题的决议，决定取消长达十三年的对伊制裁，同时赋予目前仍占领伊拉克的美、英更广泛的管理权，直到一个国际社会承认的伊拉克新政府建立。

　　安理会十五个成员国中只有叙利亚没有投票，这个安理会中唯一的阿拉伯世界的代表强烈反对这一决议，最后以不出席会议表示抗议。

　　这个称为一四八三号决议的通过在某种程度上被视为布什政府的胜利。根据这个决议，在伊拉克新政府成立之前，美英对伊拉克的行政管理以及对石油收入将全面掌控，名义是“为伊拉克重建作准备”。联合国秘书长安南将任命一名特别代表参与管理。

　　决议还宣布，“石油换食品”计划将逐渐淡出，与之相关的机制和代管帐户全部取消，新设“伊拉克发展基金”由美英管理。此外，美英主导下的伊石油出口享受司法豁免，执行期限设定为二00七年底。

　　当初美、英、西班牙联合提出这一决议草案时遭到法国、俄罗斯、德国等的反对，二十二日之所以能获得与会十四个成员国的一致通过，主要是美、英、西三国对提案作了修改，除了为伊拉克石油出口享受司法豁免规定了执行期限，还同意在未来十二个月内接受联合国的审查并向联合国汇报执行情况，以便进一步考虑未来采取的措施。

　　长达八页的决议还使联合国武检人员重返伊拉克成为可能，并确立了联合国在伊拉克战后重建中的重要地位。

　　显然这个一致通过的决议并不真的令安理会各成员国满意，安理会成员举手赞成的可能更是决议通过表现出的象征意义。在决议通过后的解释性发言中，许多代表发表了保留意见，指出决议的通过体现了“折衷”精神。安理会成员真正高兴的是，决议的通过标志着安理会重新回到了团结一致的道路上，这在最近来说是非常少见的。

　　联合国秘书长安南在会议最后说：”无论在最近的过去我们有过怎样的分歧，现在我们有了一个新的工作的基础，我们必须努力。“他表示将尽快任命特别代表。(完)

　　述评：14:0取消制裁——安理会上的“折衷”决议

　　2003年05月23日11:29

　　中新网联合国5月22日消息(记者赵海燕陈建)谁是战后伊拉克的主宰者？联合国说过的话算不算数？丰厚的石油收入由谁支配？二十二日上午，联合国安理会十五个成员国中的十四位代表，在会议厅中举起手，相互妥协，为这些问题找到了答案。关于伊拉克战后管制的一四八三号决议，便在这样的气氛中，以十四比○的表决结果，得以通过。

　　只有叙利亚没出席今天的会议，也没参加表决。与会代表进行解释性发言时，几乎无一例外地提到伊拉克人民的幸福，提到和平与安全、联合国的威信、安理会的团结等等。他们说，正是为了这些，才有了这份“折衷”的法律文件。

　　从长达八页的决议中，人们确实可以看出许多“虽然”、“但是”的两难状况：

　　——根据联合国宪章和国际法，伊拉克的主权和领土完整受到尊重、予以保护。但是，美英是伊拉克当今实际的“占领国”，在过渡期内，由安理会授权，享有对伊拉克政治、经济、社会事务的广泛管制权，其中包括筹组新政府。

　　——联合国以往的决议要求，只有确认伊拉克解除了大规模杀伤性武器后，才能研究是否取消制裁。但是，鉴于伊拉克人民所受的痛苦已经太多、重建形势太紧迫，新决议代替了旧决议，持续了十三年的经贸制裁就此取消。

　　——伊拉克的石油资源归伊拉克人民所有。但是，在重建期间，石油出口收入、联合国“石油换食品”帐户下的几十亿美元资金，将很快、完全地归入“伊拉克发展基金”。该基金由伊拉克中央银行管辖，而管辖央行的现在是美国人，连伊拉克临时政府都无权动用这笔巨款。到二○○七年底以前，石油出口的收入只用于重建，甚至都不必偿还萨达姆政府签署过的、总额达四千亿美元的到期外债。

　　对多数国家来说，他们与提案国——美、英、西观点不同，“折衷”不难理解：安理会通过新决议，等于使美英在伊拉克的军事占领合法化。而且，华盛顿和伦敦通过支配伊拉克的石油出口收入，等于控制了这个国家的经济命脉。直到被国际社会公认的伊拉克新政府产生前，美国都将是伊拉克人的“太上皇”。

　　现在，没人许诺过、也没人能说清，在一个饱经战乱、宗教派别林立、民族矛盾激化、执政二十多年的官僚体系全部溃散、连警察部队都要重组、挑个本国人当执政官也犯难、老百姓刚为喝上清洁水而庆幸的国家里，什么时候才能举行全民大选，成立民主议会，组成合法政府，而且得到国际社会的公认。

　　既然美英在时间和空间上，获得这么大认可，他们还有什么“衷”好“折”呢？

　　一是联合国的“再议权”。按美方最初设想，美英对伊拉克的管制权至少有十二个月。除非安理会另做决议，否则每年都可以自动延长，直到新政府出现、且有能力行政时为止。实际上，作为安理会常任理事国，美英总是可以随后动用否决权，阻止安理会作出任何要求他们撤出的决议。但现获通过的决议要求，“占领国”要在未来十二个月内，接受联合国的审查，并向联合国汇报决议执行情况，以便考虑下一步的措施。换句话说，现在吵不出眉目的事，等一年后再去争吧，到时候，联合国还有发言权。

　　二是联合国的“参与权”。根据决议，联合国秘书长安南将指定特别代表，与“与管理当局密切合作，努力建立一个国际承认的、具有代表性的伊拉克政府”。而过去的草案中，安南的特别代表只能负责些安置难民、发放救援物资的工作，就象后勤科里的“小跑腿”。在武器核查问题上，美国本主张，联合国根本不用费心去想插手的事情。但一四八三号决议总算勉强提到：“伊拉克必须履行解除武装的责任”。这给联合国在该问题上继续发挥作用留下一点可能性。不过，武器核查员什么时候重返、或者什么时候再讨论重返，那就不知道了，决议反正没规定。

　　应该说，目前情势下，各方能有所妥协，表面达成一致，仍是可取的。否则，一旦有人抵制，必然背上置伊拉克人民福祉于不顾的骂名，“孤掌难鸣”几乎是必然的。另一方面，美英既然敢甩开联合国，发动战争，当然也敢单打独斗，进行重建。大不了，正常的政治、经济结构长期瘫痪，那就把一个破烂、贫穷、动荡的伊拉克撂在那里，受罪的不是美英，只是伊拉克百姓。如此那般，联合国的威信、国际法制秩序、基本的道义原则，只会遭受更严重的损伤。况且，环顾世界，有谁真想在重大国际问题上，与顶级帝国对抗而受报复呢？

　　所以，今天的安理会上，只有美国代表内格罗庞特一个人高调地声称：“取消制裁，是伊拉克人民的一件大事，是历史性的转折点，伊拉克的重建和发展，从此翻开了新篇章。”其他代表话语中的无奈、保留、期许等等，都只有一个原因——现实。(完)