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　　《救助管理办法》是一项全新的社会救助机制，“城市有社会福利保障，农村有贫困补助办法，《救助管理办法》是对生活无着的流浪人员的救助填补了一个空白。”

　　文/李耀军

　　张世峰多年分管民政部收容遣送工作，直接参与了《救助管理办法》的起草与修改，并任民政部《救助管理办法实施细则》起草小组成员。

　　6月24日，民政部召开发布会，社会福利与社会事务司副司长张世峰对6月22日正式公布的《城市生活无着的流浪乞讨人口救助管理办法》(以下称《救助管理办法》)中有关条款进行了说明。

　　据张世峰介绍，与旧的收容遣送办法相比，《救助管理办法》有四个特点：首先是自愿，包括求助自愿和离开自愿，流浪乞讨人员自愿提出申请，救助站通过了解情况属实，就应接受申请，不能强制救助，如果被救助人员自愿离开，工作人员不得阻拦。其次是平等，不再对某部分人有歧视性规定。再次是无偿，《救助管理办法》第十条规定：救助站不得向受助人员、其亲属或者所在单位收取费用，不得以任何借口组织受助人员从事生产劳动。第四是开放式管理，来去自愿，出入自由，也就没有必要封闭管理。

　　不走样最关键

　　民间与专家学者对《救助管理办法》的出台表示欢迎，但对新办法也有疑虑，主要集中在《救助管理办法》能否得到完全的贯彻执行，担心一部好经被歪嘴和尚念坏。

　　这对《救助管理办法》的主要执行部门——民政部是个考验。

　　6月19日，民政部要求各地实现新旧办法的顺利过渡，并提出四点要求，一、要求各地收容遣送站立即停止按照旧办法收容；二、对已经收容的进行严格甄别，按照《救助管理办法》进行处理；三、对多年滞留在站里的呆傻重病人员继续提供治疗；四、拆除各种隔离设施，按要求进行重新装修。

　　与此同时，还将建立一个有效的监督制约机制，《救助管理办法》说，如果救助站拒绝提供救助，有关人员可以向民政部门举报，如果民政部门不接受举报，就属于行政不作为，将会进入法律诉讼程序。

　　经费乃重中之重

　　张世峰表示《救助管理办法》出台以后，民政部感受到了压力，而且面临着迫在眉睫的新问题，8月1日《救助管理办法》即将正式实施，需要全国的救助站很快进入全新工作状态，“但最关键的是救助经费问题。”张世峰对记者坦承，“有人说收费是万恶之源，我的看法是经费没能得到有效保障才是万恶之源！”“收容遣送工作中发生的问题多数与收费有关，在财政不到位，资金紧张的情况下，收容遣送站有一个从合理收费到乱收费，再到乱收容甚至强制劳动的过程。所以，在新办法的实施中，财政的保障将最为关键。”

　　《救助管理办法》中规定：县级以上城市人民政府应采取积极措施及时救助流浪乞讨人员，并应将救助工作所需经费列入财政预算，予以保障。中西部一些城市的政府财政非常困难，有的连教育经费都无法保证，他们如何保障经费到位？张世峰表示这正是他最担心的。如果地方政府确实存在财政困难的情况，规定可能就无法得到完全执行，这样会出现两种后果，一种是有多少钱办多少事，无法体现出积极救助的精神，另一种是救助站在工作压力下又回到收费的老路上来。