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　　9月29日，韩国总统卢武铉宣布：退出新千年民主党，这使卢失去了赖以支持的政治后院。但同时卢武铉的这一大胆举动，也可能预示着，韩国政坛将从“威权政治”向“平民政治”转型

　　本刊记者/朱萍

　　一直以平民总统自居的韩国总统卢武铉成了地地道道的平民总统：一个退出执政党，直接以选民的支持维系总统职权的无党派总统。

　　近几月支持率一路下滑的卢武铉，在9月20日遭遇了其执政后的最大政坛地震37名执政的新千年民主党议员和5名大国家党议员宣布脱离各自政党，在国会注册了名为“国民参与统合新党”的“交涉团体”，成立了第三个在国会拥有相应权力的独立政党。

　　执政党的分裂改组使韩国政坛形成了近15年来未曾有过的四党体制(大国家党、民主党、新党和自由民主联盟)。新党的出现对仍控制着149个绝对多数议席的大国家党来说几无损伤，但是对席位由101席降至64席的新千年民主党则是沉重打击。

　　与此同时，大国家党占多数的国会宣布将从9月22日起，展开为期20天的针对392个政府部门和直属机的国政监查。这是卢武铉执政以来的首次“国政监查”。

　　大国家党议员朴振说：“为拯救陷于水深火热之中的民生，将在国政监查上竭尽全力。”他还表示将“尽力揭开诸多疑惑”，包括新千年民主党非法政治资金丑闻、卢武铉夫人权良淑的房地产投机、卢武铉胞兄卢建平的投机及隐瞒财产事件等等。

　　卢武铉似乎正面临着一场全面的“党政危机”。

　　都是改革惹的祸？

　　复旦大学朝鲜半岛研究中心主任石源华教授分析说，此次韩国政党分裂改组主要原因在于卢武铉上台执政以后的系列改革措施没有取得成果，难以说服不同政见者。

　　上台以后，卢武铉施行了一系列措施，力图对韩国经济来一场全方位的大手术，建设“清明政治”、“独立外交”，但是现在的种种情势都表明，卢武铉政策的理想色彩与积重难返的现实之间存在着巨大差距。

　　在经济上，卢武铉任命开明派经济学家李廷雨教授为其首席政策顾问，表明了他推行改革计划的强烈愿望。他反对给企业减税，限制大企业集团的最高投资额，提倡企业银行分家，倡导集体诉讼制度，主张实行继承和赠予税。但是，韩国经济并没有起色。

　　韩国经济研究院的一份调查报告尖锐指出，“韩国经济陷入经济危机以来最坏的状况”，“韩国企业和产业竞争力进入崩溃阶段”。韩国专家们普遍担心，消费萎缩、生产下降、投资减少会形成恶性循环。

　　而韩国第三大财团SK集团丑闻，则预示着韩国企业集团在公司治理结构改革中存在的问题并非是卢武铉能在短短几个月内就能轻易根除的。大企业命运多舛，中小企业更是惨淡经营。在卢武铉正式就职后的两个月，中小企业宣布破产达到了过去27个月内的最高峰。金融界一位负责人预测称：“中小企业的银行贷款滞付率正持续上升，因此在短期内，破产企业将会继续增加。”

　　卢武铉拿大财阀开刀的政策未能成为经济增长的强心针，反而引起了企业界的不满。而他对“集体诉讼”的鼓励则更像是搬起石头砸自己的脚。韩国一些媒体批评说，人们为了尽可能多的捞到一点利益，动辄诉诸“集体行动”，“罢工瘟病”的蔓延让韩国经济大受困扰。

　　年初，斗山重工业要求为被解雇者复职的罢工持续了近两个月。4至6月，全国各地共发生了13起大型或较大型罢工，涉及交通运输、银行、农业以及教育、医疗等各行各业。果川政府办公楼前的广场今年一来共发生各种集会54起。

　　为此，卢武铉的经济政策面临批评不断：对策方案很多，而具体落实较少；对经济形势时机把握不够准确，经济对策优柔寡断缺乏力度；劳动政策治标不治本等等。

　　另一方面，帮助卢武铉以微弱优势登上总统宝座的“独立外交”、坚持“阳光政策”在朝核危机升级的情况下也变得不合时宜，引起了很大争执。

　　民主进程下的阵痛？

　　石源华认为，卢武铉的退党也是在分歧扩大的情况下避开党派纷争的一种调整让步。

　　卢武铉日前曾表示，希望新千年民主党进行改革，推动韩国政治格局的变化，打破韩国的地区政治格局。他同时重申，党内改革不是分裂，但“因为存在赞同和反对改革的人”，所以新千年民主党“自然”会出现分裂的结果。

　　而中共中央党校国际战略研究所张琏瑰教授认为：“此次政党分裂从深层次来讲还是因为韩国政党政治不健全。在韩国，并非政见相同者集结成党，而是以人为中心来成立政党。所以政党本身并不稳固。因此也可以说，政党分裂也是卢武铉个人魅力下降的表现。”

　　与过去的政客政治家相比，卢武铉不够圆滑、缺乏政治技巧，不会说英语，甚至极少踏出国门，只有6年的司法工作经验，而他惟一的政府官员经历便是担任7个月的海渔业部长。

　　但张琏瑰强调，这次政党分裂实际上是韩国民主进程中所必然的现象，将有利于韩国民主政治建设。卢武铉时期可以看作是韩国政坛从“威权政治”向“平民政治”转型的过渡期。卢武铉退党成为无党派总统，韩国政治集团利益进一步分化，威权政治的弱化才有利于平民政治的建设。

　　借这次政局大变之机，大国家党主导抛出“内阁制改宪论”，限制总统的个人权威，这也将有利于韩国的民主建设。韩国国会议长朴宽用已经表示：“如果卢武铉总统的国政运营不能得到国民的认可，国会就要在两到三年内对是否实行内阁制做出决定。”

　　明年4月韩国国会就将进行选举，民主党的分裂对卢武铉的政治命运影响深远。石源华与张琏瑰都认为，卢武铉能否摆脱当前困境，主要还将取决于其各方面的政策调整能否在未来几个月取得成效。