(声明：刊用中国《新闻周刊》稿件务经书面授权)

　　宪法修正案建议已经正式提交全国人大常委会。综观十四条修宪建议，可以看出，其中贯穿着一条鲜明的思路，那就是更为注重保护人民的权利。“三个代表”入宪，“立党为公、执政为民，”顺民意、得民心、为民谋利，就是将人民的利益铸造为整个宪法的枢纽。

　　当然，对人权的保护最直接体现为第五点建议：在宪法第三十三条增加一款，作为第三款：“国家尊重和保障人权。”

　　现行宪法第二章“公民的权利与义务”已经赋予人民以种种自由和权利。单从这些权利的条目看，似乎已经非常充分了。但在现实中，这些权利却经常遭受到侵害。经过修改后的宪法，将对此表示一个明确的态度，相信对于提高中国人权保障的水平，具有重大意义。

　　而其它多条修宪建议，也与保障人权遥相呼应，尤其是对于公民财产权，提供了比较充分的保障。

　　修宪建议的第五点提出将宪法第十三条修改为，“公民的合法的私有财产不受侵犯。”“国家依照法律规定保护公民的私有财产权和继承权。”有关私有财产的保障，2003年上半年曾引起广泛讨论，应该说，目前的建议案是比较恰当的。

　　修宪建议第三条提议，将宪法第十条第三款修改为：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对土地实行征收或者征用，并给予补偿。”第五点建议中还有一点：“国家为了公共利益的需要，可以依照法律规定对公民的私有财产实行征收或者征用，并给予补偿。”

　　这两个“给予补偿”值得特别关注。在近年来的城市拆迁和农村征地过程中，出现了大量侵害居民和农民权益的事件，而地方政府往往有很充分的理由：为了城市建设，为了发展经济——为此，民众必须让路，即使他们很不情愿。

　　宪法建议案中的两个“给予补偿”则明确了一个基本原则：对于民众合法的土地和其它财产，即使是政府出于公共利益需要而征收或征用，也必须给予合理补偿。根据这样的宪法精神，国家与民众之间也是一种平等的关系。公共利益固然重要，但民众个人的利益同样重要，其间没有高下之分。政府在征收或者征用民众的土地或其它财产的时候，也必须遵守公平交易的原则，而不能依靠国家机器的力量进行强制。

　　因此，“给予补偿”原则，显然是对政府权力的一种约束。回过头来再看“国家新生和保障人权”条款，引人注目的是，在这里，尊重和保障人权的主语是“国家”。确实，囿于人性，只有依靠一个有效的政府，才能维持社会的和平与秩序，个人才有可能追求自己的幸福。然而，另一方面，如果不对政府权力施加必要而有效的约束，政府机构和官员也容易侵害民众的自由与权利。因此，从宪法上对人民的权利给予肯定、对政府的权力予以约束，是一个国家趋向文明治理的标志。

　　立法机构即将对这些修宪建议进行审议。人们有理由期待，立法机构将会沿着目前的修宪精神，进一步探索将这些宪法条文和精神转换成现实的有约束力量的制度，从而使宪法成为进一步保障人民权利的利器。

　　(来源：中国《新闻周刊》，2003年第48期)