中新网2月10日电 农村问题研究专家温铁军用“似曾相识燕归来”形容刚刚发布的中央一号文件。他说，从1982年到1986年，中央连续出台了5个类似的一号文件。这些文件当时有效地调动了农民积极性，并且使农民连续7年收入增加。

　　中国青年报今日发表的文章认为，农民收入的增长拉动了内需，拉动了乡镇企业的发展，这种典型的扩大内需高增长，人们认为和当时的5个一号文件有很大关系，因此，今年再次出台一号文件时，人们自然而然地感觉到一种强烈的政策信号。

　　温铁军认为，从内容上看，此次出台的一号文件和上个世纪80年代出台的5个一号文件有很多相同性，比如都强调了乡镇企业的发展、农业结构调整，以及农村经济结构调整等内容。“前5个一号文件曾在农民中引起很大响应，农民们盼望年年都能出个这样的文件。相隔18年，再出台针对农业的一号文件，表明中央不仅把三农问题作为重中之重，而且开始以文件形式落实了。”

　　温铁军认为，此次出台的文件体现出三大政策调整：

　　第一，文件清晰地说明农民增收的重点和难点在于种粮农民。

　　第二，强调全国范围内停止征收农业特产税；5年内，农业税收每年减少一个百分点，到本届政府任满时可降低到3.4%。

　　第三，是在农村金融体制改革上留下了很大空间。温铁军介绍，这主要表现在允许多种不同形式符合农户需求的金融创新。除了提倡外资、民间资本进入农村金融领域外，更重要的是，允许社区范围内农民组成互助、合作的金融体系。

　　温铁军认为，尽管一号文件提供了“三农”(农业、农村、农民)问题解决办法，但中国农村改革仍然面临着艰巨的任务。

　　温铁军说，“最大的问题是，这些年来对如何深化农村改革的认识不清楚。”首要问题就是农民的高度分散——出现了2.3亿分散的小农户。当时农民的兼业化经营即达70%，现在还是这个比例。从这一点上讲，中国农村改革25年来没有变化。而此次文件，也没强调这个问题。农民难于合作，引发了农村改革的另一个根本性问题——垄断问题。

　　温铁军说，他跑了30多个国家，做了大量比较研究发现，解决垄断的最好办法，莫过于让农民形成合作组织。这是因为农民在单纯的生产领域合作没有效益可言。只有放开农民在金融领域、保险领域、购销领域以及加工领域的合作，甚至对农民合作社在城市中办的超市进行免税，将其收益返还农村建设，这些合作组织才能具备竞争条件，但这个办法在中国却一直没被采纳。

　　他还认为，“尽管目前中央政府想帮助农民解决问题，但县级以下的所有部门早已离农而去，很少为农民服务了”。更重要的是，这些部门现在又下达各种各样的文件，甚至要求立法保护自己的既得利益。在部门利益不仅没有理顺反而得到强化的情况下，以部门文件和部门立法来规范农村社会经济秩序的结果，必然使中央良政变成地方恶政。

　　“这意味着，整个制度环境需要重新建构。而这一内容，也没有进入决策视野。”温铁军说，当然，不能要求一个文件把这么多年来积累的问题全部解决。此次“一号文件”作出的调整，就是实事求是地针对了现实。(谭新鹏)