环保罚单不能止步于罚点“小钱”

　　据新华社报道，西安市政府近期收到一张由省环境保护厅开出的40万元罚单，同时收到这种罚单的还有宝鸡和咸阳市政府，这三个城市因向关中地区“母亲河”渭河超标排放污染物，被罚交纳70万元“环境补偿金”。

　　提起渭河，不禁让人想起成语“泾渭分明”。到底是哪条河流清、哪条河流浊，这在历史上还是一桩公案。古代文献中的记载都是渭水清而泾水浊，唐代大诗人杜甫就有“浊泾清渭何当分”的句子。本来，泾水流经黄土高原，泥沙量大，自然会更浑浊一些。但是，近代以来的现实却是渭水更浑浊，到了现代它甚至一度成为黑色。人类无节制的自身活动，使流域内人口密度更大的渭水受到了越来越严重的污染。

　　在这样一个大背景下，陕西省向渭水流域的三座污染超标城市下达环保罚单之举，更加具备了见微而知著的意义。比如，直接处罚一级政府而不是像过去那样去纠缠具体企业，处罚没有因为对方稳坐全省经济“头把交椅”而网开一面，以奖优惩劣的曝光机制为治污套上“紧箍咒”，所有这些举措都可圈可点，理应得到正面评价。不过，诚如一些专家所顾虑的那样，几十万元罚款对于市级财政来说只能算是一个“小数目”，更多可能还是象征意义。那么，如果陕西的“环保罚单”就此止步于罚点“小钱”，渭河变清的梦想实在缺乏让人信服的支撑。

　　接到环保罚单的西安市相关负责人自感“触动很大”，同时还采取了对两家企业停产整改的措施。或许，官员的被触动可能更多地来自被点名、被曝光，如果是这样，随着环保考核进入常态化，点名所带来的触动感会随着时间的推移而递减。依赖上级批评来查找原因采取措施的做法，恐怕更难持久。长此以往，数十万元的罚款就有可能逐步异化为污染的“买路钱”。提高罚款的数额，当然可以作为一种权宜之计，但是单纯经济处罚的单边思路仍然不是釜底抽薪之策。

　　一些地方政府对于环境污染的纵容，明显来自政绩冲动。6月份，安徽固镇县环保局执法人员到一家企业督促其补办环评手续，并补缴新增排污费，然而数天后却接到了县政府发来的包括局长在内的集体停职通知。尽管事件曝光后这一处理决定被撤销，但是一些地方政府对待污染和环保的错位态度却发人深省。政绩考核重GDP而轻环境指标，这才是一些官员不重视环保却袒护污染的根本原因。纠偏的办法，仍然是借助政绩考核指挥棒的导向作用，加大环保考核的权重，让官员升降去留与青山绿水挂钩。

　　陕西敢于对污染超标城市开出环保罚单，这已经走出了不平凡的一步。在经济手段之外，加上行政手段，最终形成双重约束，地方政府就可以绷紧环保的弦，真真切切地在转变增长方式上挖掘潜力做出实效。(周东飞)