行政手段不是节能减排长久之计

　　单位国内生产总值能源消耗降低20%左右，主要污染物排放总量减少10%，生态环境恶化趋势基本遏制……这是“十一五”规划纲要提出的一项发展目标。如今，“十一五”仅余半载，上述承诺能否如期兑现，成为牵引着全国乃至全球目光的问题。

　　“节能”指标不容乐观

　　据国家发改委副主任解振华介绍，经初步核算，“十一五”前四年，全国单位GDP能耗下降14.38%，节能约4.5亿吨标准煤；化学需氧量排放量下降9.66%，二氧化硫排放量下降13.14%。

　　不过，当前所取得的成绩与单位GDP能耗下降20%的预期目标相比，差距依然不小。因此，2010年将是节能任务非常艰巨的一年。让人焦虑的是，今年一季度，由于高耗能行业快速增长，一些落后产能死灰复燃；经初步核算，全国单位GDP能耗不但没有下降，反而上升3.2%。

　　“目前，政策效果初步显现，节能减排形势已经有所好转。”解振华说，“但形势依然非常严峻，我们不能有丝毫放松，要确保节能减排目标不折不扣地按期完成。”

　　减排容易节能难

　　在节能减排的三项主要考核指标中，虽然“节能”指标尚不容乐观，但两项“减排”指标中，二氧化硫减排目标已提前超额完成，化学需氧量减排目标也胜利在望。

　　“节能比较难，这与我们的能源结构有关。中国多煤少油，而且长期的发展已形成了一定的路径依赖，一时很难改变。”国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军说，金融危机的爆发事实上也妨碍了去年的“节能”工作。

　　专家认为，相比“节能”，“减排”之所以更快，或得益于“减排”工作的易于操作。“以二氧化硫为例，我们能提前超额完成二氧化硫减排任务，一个重要原因是国家通过‘上大压小’，关停了不少小火电；而且电力企业多是大国企，比较‘听招呼’。所以这几年电力行业二氧化硫减排效果非常显著，抵消了其他行业二氧化硫排放量的增长。”李佐军说。

　　鉴于“减排”目标进展较快，环保部部长周生贤表示，2010年二氧化硫排放量力争比2009年再削减40万吨，化学需氧量减排在完成“十一五”目标的基础上，力争再削减20万吨以上。

　　以体制改革促经济转型

　　“少乘一次电梯，多出一身健康。”“绿色办公，低碳生活。”在一些中央国家机关大楼里，这样的标语随处可见。节能减排已开始由政策变成时尚，由时尚变成人们的生活习惯。

　　“无论今年能否完成‘十一五’20%的目标，‘十二五’和‘十三五’节能减排工作都不能有丝毫放松。”原中国工程院院长徐匡迪说。

　　“十一五”以来，我国在节能减排上取得的成绩，更多地是依靠签责任状、大检查等行政手段。“行政手段不是长久之计。我们倾向于采取行政手段，主要是因为我们对行政手段轻车熟路，而且行政手段见效快。”李佐军说，“从长远看，我们还是得依靠市场和法律手段，但现在它们的基础还很薄弱。”

　　原中国环境科学研究院研究员赵章元则认为，中国其实并不缺少法律，我们有节约能源法等一大批法律，但问题是执行情况都不太理想。

　　“现在的情况往往是有令不行，不守规矩的企业没人管，结果就是守规矩的企业吃亏。”马钢集团副总经理惠志刚说，“一些小钢厂不上环保设施，产品成本低，反而有一定市场。”

　　赵章元认为，要变有法不依的现状，关键是理顺执法体制。比如，现在环保部门是地方政府的组成部门，如果地方领导要保护污染企业，环保部门就不敢有所作为。假如环保系统采取垂直管理体制，人事、经费都独立于地方政府之外，情况就会好得多。

　　“从更长远的角度看，要推进节能减排，根本上还是要调整经济结构，大力发展第三产业，不再走过于依赖投资、依赖重化工业的发展道路。”北京大学社会发展研究所副教授王文章说，“但要改变投资驱动型增长模式，就必须深化体制改革，为服务业创造更好的发展环境，让地方领导真正把民生而不是GDP放在第一位。”据新华社电