业界：新一轮农网改造应建立长效发展机制

　　7月12日至13日，国家发改委在北京召开了全国农村电网改造升级工作会议，国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝在会上表示，我国将启动为期3年的新一轮农村电网改造升级建设，全面取消县级供电企业“代管体制”，同时以省为单位实现城乡各类用电同价目标。会后，业内专家在接受记者采访时表示，新一轮农网改造升级不仅要注重对硬件设施改造升级，满足农村经济发展需求，更要理顺农村电力管理体制，同时还建议将农网纳入智能电网建设之中。

　　“硬件”改造 同网同价

　　张国宝在会上表示，新一轮农网改造升级工程的目标之一是使没有改造过的农村电网基本改造到位，并解决新的农村电网供电能力不足问题，并以省为单位实现城乡各类用电同价目标。他表示：“这也是为了缩小城乡差距，体现城市反哺农村、工业反哺农业。”

　　据了解，1998年以来，大部分地区的农村电网得到了改造，但仍有一些地方还没有进行改造，全国还有无电人口约530万人，主要集中在西部地区。而随着农村电力需求的飞速增长，许多改造过的地方又出现了线路“卡脖子”和设备“过负荷”问题。与此同时，农业生产用电也是一大问题，如农田灌溉、农业大棚、烟草和茶叶等特色农产品加工供电设施等亟需改造。对此，张国宝表示，新一轮农网改造工程要覆盖原来的“死角”，解决“新问题”，满足农村生产生活需求。

　　而对目前仅在部分地区实现的城乡各类用电同价目标，张国宝表示要花大力气推进。记者了解到，部分省份分价区实现城乡各类用电同价目标，即同一价区内城乡各类用电同价。原国家电力公司农电发展局局长杨鸿义在接受《中国能源报》记者采访时表示，目前同网同价目标未能彻底实现的原因很复杂，既有电价机制的因素，还有电力管理体制、电源结构等多方面因素影响，更与地区经济实力相关。

　　中国科学院院士、清华大学教授卢强在接受记者采访时则表示，对农网改造升级刻不容缓，并要注意在发展时应将其纳入智能电网建设中。他说：“目前有观点认为农村电网就不需要自动化，不需要智能化，这是不对的。”他强调，农村电网也是智能电网的一个重要组成部分，建设时也应超前规划，留有余地。同时，卢强还建议，在农村也实行峰谷电价，使农村电网也可参与电网削峰填谷，促进节能减排，“这是我们长期以来忽略掉的很重要的节能生力军。”

　　统筹长远发展 用好“2分钱”

　　1998年以来农网改造实行中央投资资本金制度，80%来自贷款，20%来自国家资本金。为了支持农村电力建设，国家决定以省为核算单位，将原2分钱电力建设基金取消后腾出的电价空间用于偿还农村改造的贷款。东部发达地区用电量大，自我发展能力强，大部分已还清了农网改造贷款。而中西部地区经济相对落后，用电量小，每年可收取的农网还贷资金有限，这些地区的农网贷款还贷压力普遍较大。

　　对此，张国宝表示，应统筹用好用足“2分钱”政策，研究将农网还贷资金转为农网发展基金的措施，形成农网发展长效机制。

　　近年来，各地用电量增长很快，按发电量征收的还贷资金也增加很快，按发电量估算，目前每年征收的资金应在500亿元以上。但对怎么用这“2分钱”，各地电网公司有自己的看法。据参与交流讨论的河北省唐山市副总经理杜维柱告诉记者，在小组讨论交流中，还贷压力大、发展困难的中西部地区提出能不能将东部地区的这部分资金用于西部地区还贷，而东部地区则提出能否将这部分资金作为电网整体发展的资金投入。要真正用好这“2分钱”，恐怕还得在实践中探索农网自我发展的长效机制。

　　在这次会上，与会代表们讨论的内容还包括国家发改委起草的三份文件，包括规划、管理、技术三方面。张国宝要求各地要编制好两个规划，既要有农网改造升级总体规划，同时还要编制农网改造升级3年实施规划。对此，与会代表们表示，农网的规划期限还是太短。“自2003年以来，农网改造就是规划一年干一年。”而即使是这个三年规划也还是不够。杜维柱表示，农村电网发展也应有一个较为长期的发展思路，进行长期而稳定的投资，“细水长流”。

　　“软件”升级 理顺管理体制

　　农电管理体制不顺也是多年来制约农网发展的一大难题。张国宝表示，目前国家发改委体改司也正在开展农村电力体制的调研活动，积极推动农村电力体制的改革。

　　根据新一轮农网改造升级要求，在这3年的时间里，将按照现代企业制度要求理顺农村电力管理体制，取消县级供电企业“代管”体制，同时解决“厂网不分”、“交叉供电”等问题。

　　杨鸿义表示，具体来说就是按照公平自愿的原则，将目前省电力公司对县级供电企业的代管制改为省电力公司的直供直管企业或控股企业，也就是“上划”和股份制改革。去年以来，不少省份农电企业已经完成“上划”或股份制改革，推动了农电管理体制改革。但他也提醒，“上划”会影响地方农电企业自主发展的能力，而股份制管理目前也很难说真正实行了法人治理结构。

　　杜维柱告诉记者，农电管理体制目前还远未理顺，需要多方推进，其难点就在于没有一个可操作的细则。他建议国家发改委出台一个明确的指导意见，地方再根据此指导意见因地制宜实施农电管理体制改革。

　　而在大电网覆盖范围之外，还有一些独立管理的农场、林场、自供区、转供电等电网。记者了解到，部分农场、林场由于经营困难，根本没有资金投入电网建设，改造难以实施。对于这部分地区，张国宝表示也“要结合体制改革”进行改造，“只有理顺了管理体制的地区，才支持实施农网改造及升级”。记者 黄素文