节能减排“攻坚战” 关键还是看政府？

　　上半年，落后产能“死灰复燃”和能耗指标反弹等现象频出，意味着节能减排与落后产业既得利益和地方利益的冲突日益激烈

　　8月3日，国家统计局、国家发展改革委、国家能源局公布，今年上半年中国单位GDP能耗同比上升0.09%，不降反升。作为“十一五”规划的重要约束性指标，中国单位GDP能耗五年要下降20%左右。这意味着，今年下半年短短6个月，要完成6%以上的降耗任务，而去年一年也才下降3.61%。形势已不是一般的严峻。

　　值得反思的是，2010年初，不少省份还在想方设法抓项目、抢进度，为保增长而拼搏。到了年中，蓦然发现距离五年前定下的节能减排任务目标仍然“任重道远”，个别地区甚至“渐行渐远”。忧虑之余，需要统筹考虑节能减排这条路到底该怎么走。

　　其实，在这一轮应对国际金融危机保增长的过程中，国内不少地方都遭遇到同样的困境：随着一些大项目的投资上马，原来好不容易降下来的能耗指标又升上去了，使得完成“十一五”节能减排任务更加困难。一些地方人士感叹说，这真是“项目上去了，节能成绩下来了”。

　　本刊记者采访发现，导致上述现象的一个重要原因是，在新上项目推高能耗指标的同时，一些有助于节能减排的新工艺却因政府部门引导不够得不到及时推广，以致节能减排出现“易增难减”现象。有关人士呼吁，各级政府真正树立低碳经济理念并抓紧出台落实措施，才是节能减排治本之策。

　　项目上去，节能下来

　　4月20日，作为国内规模最大、国产化率最高的乙烯工程项目，浙江宁波镇海炼化100万吨/年乙烯工程龙头装置——乙烯裂解装置成功产出合格乙烯。然而，作为国家重点工程的镇海炼化100万吨乙烯工程，带给浙江人的也不全是喜悦。

　　“由于镇海炼化100万吨乙烯正式投产，将新增200万吨标煤的能耗，从而导致全省单位GDP能耗升高近2%。”浙江省工业经济研究所所长兰建平告诉《瞭望》新闻周刊，“十一五”前四年浙江单位GDP能耗下降了17.3%，本来今年只要下降3.2%就可以完成20%的既定目标，但有了这个项目，下半年完成“十一五”节能减排任务难度无疑大大增加了。

　　这样的担忧很快成了现实。镇海炼化大乙烯工程6月份正式投产后，上半年即新增能耗50万吨标煤。另外宁波钢厂和华东铝业两家企业因产能扩张净增能耗70万吨标煤，仅这三个项目便使得全省上半年单位GDP能耗上升约1.5个百分点。结果是，上半年浙江省单位GDP能耗下降不到1%，意味着下半年降幅要达到5%以上才可能将全年水平平均至3.2%！

　　项目上去，节能“成绩”下来。在危机应对、经济复苏的过程中，新上项目或扩大产能导致能耗升高的不只是浙江省。今年上半年，安徽省32户重点用能企业能耗增幅超过50%，净增长127.24万吨标准煤，其中安庆石化、枞阳海螺、铜陵富鑫钢铁等耗能大户能源消费量就增长了20万吨标煤，导致上半年这个省单位GDP能耗下降幅度仅为3%左右，全省17个地市仅1个市的能耗降幅达到5%的年度目标要求。

　　国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军为《瞭望》新闻周刊解释说，国际金融危机的爆发事实上妨碍了国内的“节能”工作。2009年在保增长的压力下，一些地方重化工项目纷纷上马，致使当年单位GDP能耗仅下降3.6%。