央企纷纷涉煤或加剧产能过剩

　　8月4日，《国务院国资委2009年回顾》发布。根据该《回顾》所提供的数据，央企在石油、煤炭、钢铁等领域继续占据独一无二的霸主地位。２００９年，营业收入超过千亿元的３８家央企中有１０家涉及煤炭开采经营领域，年利润总额上百亿元的１３家中，除两家煤炭央企外，华润集团和宝钢集团也于近年相继跨入煤业。

　　据调查，截至２００９年底，投资经营煤炭开采的央企有１６家，所属生产、建设煤矿总计２５４处，产能总计８.５２亿吨。２００９年原煤产量总计５.８３亿吨，占全国原煤产量的１９.１％。业内人士认为，央企涉煤规模的快速扩张将加剧煤炭产能过剩隐忧。

　　煤价高企　央企争食

　　２００９年，除以煤炭开采为主业的神华集团和中煤集团外，涉煤央企共计１４家，横跨电力、投资、房地产、电信、钢铁等１０个行业，254处煤矿分布在山西、内蒙古、黑龙江、新疆等１４个省区。14家涉煤央企分别是国家电网公司、华润电力控股有限公司、国家开发投资公司、中国华能集团公司、中国国电集团公司、中国电力投资集团公司、中国保利集团公司、中国华电集团公司、宝钢集团公司、中国大唐集团公司、中国新兴（集团）总公司、中国铁路工程总公司、中国煤炭科工集团和中国农业发展集团公司。

　　从介入时间来看，除中农发展、中国新兴、国投等３家在上个世纪已经进入煤炭开采经营领域外，其他１１家涉煤的非煤央企进行规模化煤炭生产的时间主要集中在２００２年之后。其中，国网和五大电力集团２００２年电改后将触角伸至煤炭产业。２００６年，中煤科工、保利、中铁工程等相继成立了与煤业相关的子公司。２００７年，宝钢与华润电力也正式进军煤炭开采。

　　２００９年，借助煤炭行业战略重组高潮，央企凭借资金优势和政策优势成为地方资源整合主体，抓住机遇扩大版图。神华和中煤自不用说，非煤央企也不甘示弱。以华润电力为例，２００９年在山西吕梁地区整合煤矿３４座，在古交市整合煤矿１０座。

　　从近些年的煤炭产业发展可以看出，央企的“触煤”步伐一路紧随国内外煤价上涨。例如在2006年11月－2007年11月，澳大利亚煤炭BJ现货价格上涨了88%；2008年４月的国际煤价更高达192美元／吨；自２００９年国家宣布取消电煤双轨制后，国内市场煤价更是一路攀升。

　　与此同时，涉煤央企的产能和产量迅猛增长，部分煤矿超能力生产现象突出。２００９年央企所属１３０处生产煤矿的实际产煤量超出核定产能的１０.５％，１２３处建设煤矿不少边建设边生产，产煤总量占全年的２２.７％。５家央企的实际产量超出其核定产能，其中，神华超产１０％以上，中煤超产近２０％，中电投和宝钢的实际产量更超出３０％。

　　国网涉煤　染指火电

　　在１６家涉煤央企中，国网的出现让人心生疑虑。

　　据调查，国网的煤矿主要集中由下属鲁能集团公司管理，四川省电力公司也间接管理少量煤矿。截至２０１０年６月３０日，国网共有７对生产矿井，核定产能为１１９３万吨，２００９年共生产原煤９３８.６万吨；在建矿井５对，设计能力为４２５０万吨。１２对矿井产能合计５４４３万吨，分布在山东、山西、河南、陕西、四川、黑龙江、内蒙古和新疆等８个省区。

　　2002年起步的电改将原国家电力公司一分为七，国网除保留少数调峰调频电厂和抽水蓄能电厂外，不再涉足发电领域。但是随着下属公司的煤电项目在全国铺开，国网的涉煤规模不仅未见收缩，相关负责人也未就该部分资产的处理时间表和具体方案给予回应。

　　在今年６月３０日-７月１日召开的央企煤矿安全生产工作座谈会上，国家煤监局就国网涉煤打了一个大大的问号，出席会议的国网公司安监部副主任胡庆辉表示，国网涉煤只是为了调峰调频。

　　截至２００９年底，涉煤央企煤炭年产能超出５０００万吨的一共５家，除煤炭央企外，国网紧追国电和中电投。

　　根据中国煤炭工业发展研究中心副主任贺佑国日前透露，“十二五”期间，我国将规划形成20个1000-4000万吨的大型煤炭企业集团，国网的涉煤规模足以使之位列其中。

　　产能过剩　隐忧渐现

　　涉煤央企多数走的都是集团化、规模化发展之路，目前全国煤炭生产能力千万吨以上的企业有３３家，央企１０家，占全国总数三成。

　　２００９年，煤炭央企龙头神华的产能为３．９亿吨，到2015年规划产能将达6.4亿吨。另一家煤炭央企巨头中煤2009年产能为1.3亿吨，预计新增产能将在2011年左右集中释放，增量在1亿吨以上。

　　截至2009年底，非煤央企投资煤矿133处，设计能力3.19亿吨，原煤产量1.72亿吨。在国家鼓励煤电一体化的政策支持下，2010年五大电力集团煤炭产能建设速度加快。

　　2010年，华能目标完成煤炭产量5686万吨；华电目标核准、开工煤炭项目3100万吨；中电投的煤炭产能将达7275万吨；国电计划使其控股煤炭产能达到4500万吨；大唐２个投入试生产的煤矿核定产能为１３００万吨。

　　中国煤炭工业协会名誉会长濮洪九预计，2015年五大电力集团控股和参股的各类煤矿总产能将超过4亿吨。

　　截至2009年底，全国已取得采矿权的煤炭项目14423处，总产能达36亿吨。国家能源局煤炭司司长方君实预计，2010年用煤需求为34亿吨左右，煤炭产能过剩趋势日渐明显。

　　业内人士认为，受国内旺盛的煤炭需求和长期上升的煤价趋势刺激，央企煤炭投资步伐难以放缓，煤炭产能过剩将在一两年内转化为煤炭产量过剩。

　　国家煤监局行业管理司向本报记者透露，今年6月的央企煤矿安全生产工作座谈会是继2009年以来第二次召开。去年首度召开时，参会的14家央企仅有20人到场。而今年的会议，16家央企参会人数超过100人。记者 胡珺