节能冲刺祭出“限产令” 高能耗行业或遭通杀(3)

　　当然，钢铁行业并非个案。水泥、电解铝等高耗能行业近期也频频传出限产、停产的消息，节能减排风暴的影响很可能蔓延至高耗能产业的多个领域。如浙江7、8月份对当地的水泥窑停产18天；广西多个地区从9月起至12月对水泥企业实施限额供电措施。

　　目前节能减排风暴很可能只是刚刚开始，以后会有相当数量的省份加入到限产、限电的大潮中。

　　对高耗能行业进行“一刀切”式的限产、停产，会误伤真正在节能减排上下功夫的企业，不利于节能减排工作的持续推广。

　　“十一五”节能减排大考在即，再不冲刺，“考试”就可能不及格。而节能减排指标的完成与各地政府的考评直接挂钩。

　　展望 十二五节能指标或因地制宜

　　但对这种冲刺式的节能减排，一刀切的限电限产，一些企业和业内专家并不认同。

　　“有失公平吧！”武安当地的一家钢铁企业相关人士表示，目前该公司的所有高炉设备都装上煤气发电、差压发电、煤气回收等节能设备，能耗指标在当地算是不错的，但一并被要求停产。还有企业负责人士认为，对高耗能行业的整体限产、停产，对节能水平不同的企业采取相同的处理方法，实际上打击了真正进行节能改造企业的积极性。

　　有20多年钢铁从业经验的“钢之家”网站总经理吴文章表示，如果是不符合产业政策，停产整顿那无话好说，但现在是前期在能耗管理上太松，现在采取一刀切的限电方式过于简单化，有些矫枉过正。

　　有政府部门人士介绍，节能工作采取属地管理原则，完成节能目标主要工作由县一级政府主导。这就出现了县一级政府对辖区内企业进行拉闸限电的节能冲刺行动，市一级政府甚至全不知情的情况。而且，政府选择哪些企业实施关停、限产措施，是怎样的标准并不清晰。“没有明确的关停限产企业能耗标准。”他介绍，按照要求，“十一五”末的算账年，如果一些地区认为完成节能指标有问题的话，就可以采取限电、限产，甚至停产措施，而选择哪些企业由地方政府自行决定。一般会先选择那些审批手续不齐全的、违规建设的高耗能项目。

　　“现在停这一个月企业还挺得过去，如果每年都为节能指标这么冲刺一回，谁能受得了！”有河北省的钢铁企业人士表示，限产、停产对企业的经营影响很大。有分析人士认为，从目前情况来看，各地政府实现“十一五”减排目标的压力很大，但决心很大，因而在年底之前估计不会轻易放手，除非限产导致供应的严重短缺，继而引起钢价疯狂上涨。

　　“对钢铁进行集体限电，难道意味着我们行业就没有做得好的企业么？”河北冶金行业协会秘书长王大勇认为，虽然对高耗能的钢铁行业进行限产、停产确实能把一个地区的万元GDP能耗降下来，但各地区的产业定位不同，不是每个地区都适合发展第三产业和制造业，在中国的工业化进程中，重化工业基地仍然有存在的必要性。他认为，对高耗能行业进行“一刀切”式的限产、停产，会误伤真正在节能减排上下功夫的企业，不利于节能减排工作的持续推广。

　　河北省的一位政府官员也认为，在整体经济结构调整的大潮中，如不能因地制宜，对各个地区采取同样的节能指标并不利于整体经济结构调整的布局。目前，在我国制造业向中西部地区转移，钢铁业向沿海转移的进程中，对各地万元GDP能耗都要求降低同一比例有其不尽科学的地方。

　　有消息称，国家发改委正在商议订立“十二五”期间的节能指标。为了避免“鞭打快牛”的情况出现，“十二五”末的节能指标很可能仍以2005年底为基数，同时发改委也在考虑对不同地区订立不同的“十二五”节能指标，以因地制宜的推进节能减排工作。

　　前述河北省政府官员称，冲刺完成“十一五”节能目标，势必会使用一些非常规手段，限产是特殊时期的特殊手段，而面对即将到来的“十二五”，调整产业结构才是实现节能减排任务的核心。

　　大考 责任制压力催生罕见杀手锏

　　工业城市轮番对支撑区内GDP的支柱产业突然“痛下杀手”，这在国内多年的节能减排路上相当罕见。原因似乎也比较简单，“十一五”节能减排大考在即，再不冲刺，“考试”就可能不及格。

　　根据“十一五”规划要求，万元GDP能耗需比2005年末下降20%。而据国家统计局统计显示，今年上半年万元GDP能耗累计上升0.09%，全国有7个地方单位GDP能耗出现上升，要实现全年下降5.2%的目标还很艰巨。

　　而对于钢铁大省河北而言，减排压力同样巨大。2010年上半年，河北省万元GDP能耗同比下降1.35%，而要实现“十一五”的整体节能目标，下半年河北省万元GDP能耗需再下降2.65%，降幅约是上半年的2倍。

　　河北省发改委人士表示，省里对上半年节能减排相对落后的承德、张家口、廊坊、保定、石家庄、邯郸、唐山、衡水、沧州9个区市给予了黄牌警示，邯郸、唐山、沧州的节能压力都相当大。唐山市2010年上半年万元GDP能耗达2.4176吨标煤，同比降低0.2%，而减排二氧化硫扣除新增量后，不降反增2.15万吨，增长14.65%。

　　而节能减排指标的完成与各地政府的考评直接挂钩。根据河北省2007年末制定的《“双三十”重点县(市、区)和重点企业节能减排目标考核实施方案》，“双三十”重点县(市、区)和重点企业节能减排目标考核结果中未完成目标的县(市、区)主要负责人责令引咎辞职，国有企业法人代表就地免职，民营企业依法责令停产整治。而武安市与唐山迁安市都在“双三十”的范围之列。

　　河北一家钢厂的负责人讲了这样一个细节：一个工业重镇的市长在一次节能减排动员大会上对辖区内的县市领导们说，节能减排的任务一定要完成，不然下次开会坐在这里的可能就不是你们了。

　　中国证券报记者从河北省发改委获悉，为确保完成节能减排目标，省里提出四大工作重点。一是严控“两高”项目。不再批建“两高”项目；对年内建成且可能影响节能减排目标实现的“两高”项目，一律暂缓投产；对即将建成的“两高”项目，适当调整建设进度，必要时将投产日期延至2011年。二是按时淘汰落后产能。钢铁行业今年三季度将完成淘汰300立方米以下的小高炉，2011年淘汰门槛将提升至400立方米。三是在10月份对节能减排工作进行预考核。四是启动关停预案。按照实现全年节能减排目标要求，倒排后几个月指标完成进度，综合考虑“两高”企业产出与耗能、排污等情况并对其排序，完善关停限产预案，实现适时启动、有序实施。唐山市已经紧急启动了限电、限产及关停预案，计划全市将压减用电量16亿度。也就是说，河北省各县市陆续进行的限电限产停产措施，都是基于“关停预案”授予的权限。

　　国家发改委副主任解振华曾在接受媒体采访时表示，加强重点地区节能监管是实现“十一五”节能目标的重要手段之一，完成目标有困难的地区，要采取高耗能企业停产限产等措施。(记者 李若馨 李晓辉 )