环保部官员：“十一五”减排目标已基本实现

　　今年是“十一五”减排目标实现的决战年，明年初就要对“十一五”减排指标完成情况进行总考核。面对“十一五”目标大考，中国将交出怎样一份答卷？

　　8月27日，作为全国减排工作的具体主管部门——环保部污染物排放总量控制司(下称“总量司”)司长赵华林在接受《中国经济周刊》记者专访时，透着一份做足了功课的从容淡定。

　　赵华林说：“中国‘十一五’污染减排目标是化学需氧量(COD)和二氧化硫(SO2)排放量分别在2005年的基础上减少10%。截止到2009年底，全国COD排放量累计下降9.66%，SO2排放量累计下降13.14%，可见，SO2的指标已经提前完成，而COD的指标实现也胜利在望。中国的‘十一五’减排目标已经基本实现。”

　　2006年：

　　地方玩猫腻，监管层被嘲笑

　　对环保人来说，2007年的“两会”终身难忘。

　　在当年的政府工作报告上，温家宝总理指出，2006年，中国的经济社会发展取得了显著成效，但有一项目标却未能完成，这就是节能减排指标。就污染物减排而言，原定当年COD、SO2排放量要分别减少2%，但结果是分别增长了1.2%和1.8%。温总理强调：“‘十一五’规划提出这两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现，国务院以后每年都要向全国人大报告节能减排的进展情况，并在‘十一五’期末报告五年这两个指标的总体完成情况。”

　　这让各地政府充分感受到中央政府推进污染减排工作的坚定意志，也让环保部门感受到从未有过的监管重任。

　　2007年初，为了检查地方政府2006年的减排情况，当时的国家环保总局组织了十几个检查组到各省调查了解情况，看到的都是从基层逐级上报的统计减排数据。

　　赵华林向记者回忆了当年的尴尬。“我们到地方检查，地方的同志说，我的减排数据统计表都在这儿，哪个不准，你尽管查、尽管说啊。说实在的，近10万家企业的排污统计数据，几天时间我们也难以逐一核准，即使他们报一些不真实的数据，也拿他没辙。要是提出看看污水处理厂，地方的同志就带你去。反正现场检查时机器都在呼呼地开着，你也看不出什么猫腻。我们前脚刚走，他们后面就会在嘲笑：这么多企业你们能挨个检查吗？你们一走机器就可以停了。坦率地讲，当时我们也没有太多的方法，真的很郁闷。”

　　更让他啼笑皆非的是，“‘十一五’目标，要求5年内两种污染物减排10%，但有些省份居然2006年上报的统计数据就已经减了10%以上。这就是说，他们仅一年就实现了5年目标，有的还大大超额完成了。”

　　事实上，赵华林深知这些上报的统计数据存在不少水分，有的甚至是虚假的。“十一五”已经过去了一年，但减排工作却并无实质性进展，一些地方甚至在数据上大做文章。如果这样下去，“十一五”目标肯定无法完成。

　　据赵华林透露，2007年初，地方政府上报的减排数据，两指标双双漂亮下降，但环保总局上报的数据则恰恰相反，两指标不降反升，这一度让地方政府与环保部门非常对立。

　　如何去伪存真，确保统计数据和减排成效的真实可靠，成为当务之急。

　　2007年：

　　“羊论”巧监管，“吹牛”要交税

　　自2007年“两会”结束后，赵华林和同事们开始了攻关，深入调查研究，积极思考如何在工作层面推进减排工作，如何量化减排的实际成效，如何考评各地减排目标完成情况的新方法和新机制。

　　“学校没教这个，书本上也没有答案。”赵华林向记者直言：“最终，我们推出了一整套的减排指标考核统计体系。这套体系是中国环保人的创新成果，富有中国特色，其它国家并无先例。”

　　事实证明，这套统计体系对减排工作起到了极大的推动作用，使得COD和SO2就此双双步入下行通道，向“十一五”目标大踏步迈进。

　　这套体系和赵华林的“羊论”密切相关。

　　作为援疆干部，赵华林曾经在新疆维吾尔自治区环保局挂职担任过三年的副局长。他戏称自己是“牧羊人”出身。“对牧羊的哈萨克人来说，羊有没有长肉、长多少肉至关重要。怎么来判断？把羊一个个放到秤上去称是最准确的，但显然不现实。他们有一套传统的方法，即通过羊有没有吃草来判断羊有没有长肉，羊吃了多少草就可以判断羊长了多少肉。”

　　在“羊论”的启发下，赵华林和同事们开始寻找衡量COD和SO2减排指标的“草”。

　　赵华林向《中国经济周刊》解释道：“COD的源头分为工业生产和居民生活。要计算这两类COD排放量，只要找到GDP的增量和城镇化率的增量即可。而SO2的增量则由各省的燃煤增加量来确定。”在一段时间内，单位GDP产生的工业COD的排放量是一定的，这就是“排放强度”；随着城镇化率的提高，每增加一个城镇人口，产生的生活COD的排放量也是一定的，这被称为“COD产生系数”。

　　具体计算公式为：

　　工业新增COD排放量=该省GDP增量ד排放强度”；

　　生活新增COD排放量=该省城镇人口增量דCOD产生系数”；

　　新增SO2排放量=各省燃煤增加量×硫份×固定的转换系数。

　　过去，对于地方官员来说，GDP越高越好，城镇化率也是越高越好，这两个数字标志着官员的政绩，也为官员们所喜爱。但“讨厌的”赵华林们出现了，他们让“GDP”和“城镇化率”背上了“COD”。

　　“如果你为了政绩，虚报GDP 和城镇化率的话，那你就要承担由此带来的COD的虚涨。比起GDP数据的虚夸来说，COD减排需要的则是实实在在的真功夫。”赵华林调侃道：“这叫吹牛也要交税。”

　　有业内人士向记者介绍道：“此举也得到了统计部门的大力赞成，因为减排COD能有效挤去GDP虚高的泡沫。地方政府报的GDP越高，COD的新增量就越高，你需要承担的减排任务就越重。GDP让官员当官，但COD却让你完不成减排任务。与其说，这是GDP和COD的博弈，不如说是对‘数字出政绩’的一种纠偏。”

　　“三大原则”完善考核体系

　　计算出COD和SO2的增量，仅仅是减排指标考核统计体系的一部分。这套体系的核心原则有三，即“淡化基数、算清增量、核实减量”。据赵华林介绍，正是这三大原则让各地政府自2007年起，开足马力，深挖潜力，全力减排，不敢懈怠。

　　“‘十一五’减排目标，是在消化5年新增排放量的基础上，再在2005年的基数上下降10%。10%减排目标的确定和‘三大原则’的提出，就是希望地方政府在发展经济的同时，要注意保护环境，减少污染物的排放。”

　　赵华林表示，基数即2005年各省的排放量，是由地方政府上报的，而新方法的数据来源不再依据地方上报，主要考量的是变化的增量，故而基数不再重要，被称为“淡化基数。”