主动求变 山西导入“低碳”再逼经济转型

　　9月15日，山西政府与华润集团、中海油、中电投集团以及大唐集团等四央企签订了合作协议，煤基清洁能源、医药、微电子等低碳项目成为合作重点，据预计，一旦这些项目都顺利推进，未来五年，上述四家央企在山西的投资金额高达4500亿元。业内人士认为，这是山西在开先河主导煤炭兼并重组后的再次求变，山西主动导入低碳项目将再升级产业结构调整，倒逼经济快速转型。

　　煤炭重组转型

　　一条不得不走的路

　　煤炭之于山西，是财富，亦曾是痛楚。富足的煤矿，众多的中小矿企曾为国家能源供应做出过突出贡献，但也不否认这其中也积累了诸多“沉疴”，绝大多数中小煤矿先天投入不足，保障安全生产能力差。2008年，金融危机袭击，煤炭需求遭遇冰点，小煤窑不堪一击，大煤窑也是捉襟见肘，山西煤炭格局的诸多问题被暴露出来，金融危机倒逼山西煤炭产业重组的大幕拉开。

　　山西煤炭行业的“多、小、散、乱”的格局，影响了煤炭工业可持续发展，从历史看，虽然几经整治有所改观，但仍未从根本上解决问题。

　　业内专家诊断认为，国内煤炭工业的结构极不合理，企业数量多、规模小，集约化水平低。小煤矿的大量存在制约了煤炭集中度的提高，造成了严重的安全隐患，形成了不安定因素。煤炭产业必须走高效安全、有序开发和可持续利用的新路子。

　　百年不遇的经济危机不期而来，全球经济回落，山西出现了罕见的负增长。金融危机带来了困境，同样也带来了机遇，困扰多年的煤矿业整合被迫破冰。

　　山西煤炭资源整合是多重压力下的战略选择，是实现煤炭产业健康可持续发展的必由之路。“这是一条不得不走的路。”谈及一年前启动的山西煤炭资源整合重组，山西省煤炭工业厅厅长王守祯曾对媒体说，“早走比晚走好！”

　　2009年4月15日，省政府下发了《关于进一步加快推进煤矿企业兼并重组整合有关问题的通知》。文件明确了兼并重组整合目标。到2010年底,全省矿井数量控制目标由原来的1500座调整为1000座。确定了兼并重组整合主体，支持大型煤炭生产企业作为主体,兼并重组整合中小煤矿、控股办大矿,建立煤炭旗舰企业,实现规模经营。

　　通过重组整合，山西煤企由2200多家减少到130家，形成4个年生产能力亿吨级的特大型煤炭集团。已经形成了以股份制为主要形式，国有、民营并存的办矿格局，国有企业办矿占20%，民营企业办矿占30%，股份制企业办矿占50%，煤矿产权结构明显优化。

　　山西产业结构调整出现了显著的变化。

　　在“国进民退”的争议

　　夹裹中行进

　　山西煤炭兼并重组并非一帆风顺，煤炭兼并重组一直被“国进民退”的舆论夹裹着，“国进民退”是似乎与改革开放是背道而驰的，是应该被抨击的，主导者承受的压力可想而知。在反对者声音一浪高过一浪中，也有坚定地支持者，有媒体指出，山西煤炭整合是“不是国进民退而是优进劣退”，不能单纯以“所有制”论是非，而应以“生产力标准”作为主要衡量标尺。

　　“小煤矿退出，并不意味民营资本从煤炭产业的退出。”山西省社科院副院长潘云说，社会上所传山西整合重组大搞“国进民退”的说法是不准确的，应该是“大进小退”、“优进劣退”，这样做，更有利于优质煤炭企业做大做强。

　　为探讨中国煤炭产业升级并购策略和途径，增进社会各界对山西资源整合、兼并重组工作的了解与支持，山西省政府多次组织专家学者建言献策。与会专家给以了充分的肯定，专家认为，山西煤炭资源整合是践行科学发展观、贯彻实施国家煤炭产业政策的重大战略举措，对于优化煤炭产业结构，实现产业升级，意义重大。集约化发展、规模化生产是煤炭产业发展的客观要求，山西煤炭资源整合符合国家煤炭产业政策要求，总体战略方向是完全正确的。这些肯定的回答给了山西煤炭整合的倡导者极大地信心，兼并重组在有条不紊地进行。

　　在兼并重组过程中，对民间资本采取了“疏”的政策，鼓励和引导民间资本从煤焦领域向国家、省鼓励发展的领域投资转型，引导民间资本的流向。出台了《关于促进民间资本进入我省鼓励类领域的意见》，《意见》明确提出，民间资本投资将得到土地供应、财政扶持、税费优惠等九方面政策倾斜。据统计，山西已有六百多个多个煤焦铁企业转产和兼办农业产业化龙头企业，投资总额达68亿元。

　　山西兼并重组效果明显，减少安全事故发生率，资源利用率明显提高。山西省副省长陈川平曾上表示，目前山西省煤矿“多、小、散、乱”的产业格局正在发生根本性转变。山西煤炭重组也得国家能源局有关领导的肯定。今年1月5日，在山西举行的煤矿企业兼并重组整合工作媒体通气会上，国家能源局副局长吴吟称，“山西煤炭企业重组整合措施是全国煤炭产业结构调整的先声，是一个重要的试点，这项举措不仅要在山西省实施，而且目前已经上报国务院，将会在全国煤炭行业实施，它是符合煤炭产业发展方向的。”　

　　自此，“国退民进”之声渐渐消退。

　　“黑”转“绿”

　　产业结构升级战

　　山西煤炭企业重组行动，给很多煤老板们带来了切肤之痛，也恰恰正是这种痛，让企业老板们深刻地认识到，长期以来，“多、小、散、乱”的煤炭开采格局，造成了山西煤炭产业浪费资源、破坏生态、事故频发、滋生腐败等不良生态。这次山西煤炭兼并重组也使主导者认识到，摈弃“污染的GDP”，加快推进经济发展方式转变才会使山西步入可持续发展道路。

　　由“黑”转“绿”不仅仅是指对煤炭业的变革界定，更重要是对整个产业调整的深刻理解，山西产业结构升级进入了更高的层次。产业结构问题不仅影响着山西经济增长的速度和质量,同时也极大地影响着其经济发展的潜力和后劲。为了扭转山西原有的畸重性、资源性产业结构,省委、省政府出台了一系列企业产业结构调整政策，譬如发展物流业等等。　

　　发展低碳经济已经成为产业结构调整的利器。面对世界风起云涌的低碳转型，中国社会科学院可持续发展研究中心主任潘家华表示：“世界各国都在努力，如果我们能够尽快发展低碳产业，尽快低碳转型的话，那么我们就有可能在世界新的低碳革命中占据领先地位。”毋庸置疑，如何变高碳经济为低碳发展？加快产业链的延伸，这对资源丰富，污染严重的山西具有更重要的意义。

　　业内专家曾这样概括山西煤炭“转身”的道路：有转型决心，有发展思路。这种思路在煤炭业结构初步完成后，被重新运用到产业结构升级上。山西在经济转型发展方面率先行动。

　　从近日举行的山西能博会来看，山西在积极行动。建能源产业的国际交流平台，引进国际先进技术和设备，延伸能源产业链，对传统能源产业进行改造提升,实现山西经济的转型发展,倡导科技创新、节能减排和绿色转型，实施以促进节能减排和生态环境保护为重点的绿色发展战略，是这次能博会的重要内容之一。

　　9月15日，山西省政府与华润集团、中海油、中电投集团以及大唐集团签订了合作协议，涉及的项目覆盖了能源、房地产、建材、医药、微电子等多个领域，其中以清洁能源为重点。未来五年，上述四家央企在山西的投资金额高达4500亿元。这也在山西引进低碳项目，倒逼产业结构调整的重要策略，也是山西煤炭业重组思路的继续。

　　业内专家认为，山西引进低碳项目，倒逼产业结构调整，有可能在煤炭业兼并率先垂范之后，再一次的引领行动。本报记者 张志伟