借力减排开闸 2020年水电装机须达3.8亿千瓦(4)

　　移民问题尝试长效补偿机制，尽量减少中间环节

　　相比生态问题，移民问题是摆在决策者面前最棘手的水电拦路虎。

　　记者在云南实地采访时从多方获悉，不同的水电站移民补偿措施与标准存在差异，地区间相互攀比导致移民安置的成本较以往大幅增加，甚至部分地方政府存在克扣移民补偿的现象。

　　张博庭告诉记者，三峡工程通过国家统筹的形式解决了120余万移民安置，这是业内移民安置的主流意见和方法。

　　然而，必要的有益的移民方式探索一直在进行中，国家意在改变过去一次性赔偿方式，建立起一种长效赔偿机制。

　　张向明告诉记者，2007年云南省政府针对金沙江中游电站移民提出“16118政策”，即“立足建立一种补偿逐年定量递增、补偿期与电站运行期相同的长效补偿机制；实行城市安置、城乡结合安置、农业生产安置、分散安置、货币安置、就业安置6种安置方式并举；建立一个产业发展资金；每人每年统一享受600元的后期扶持；具体赔偿金额和方式由8种细则计算确定。运行3年，移民得到妥善安置，社会稳定，生活水平得到提高，收效甚好。”

　　移民补偿经费经过层层盘剥究竟有多少会到移民手中？一位当地水电公司的负责人向《经济参考报》记者透露，“我们企业给移民的补偿假如有100元，经过众多中间环节后真正最后到移民手中的只有2元。”

　　石成梁此前曾亲自操作过广西梧州长洲水电站移民安置工作，他在接受《经济参考报》记者专访时表示，移民补偿要直接发放到移民手中，减少中间环节的介入。当年长洲水电站补偿款总计4亿多元，补偿款不经地方政府，由企业直接计算核准发放给库区移民。移民每年领取补偿，并随着物价水平增长等因素做相应的动态调整，移民的利益得到了保护，实行以来效果良好。石成梁认为解决移民问题，此经验可以在广大中小水电站推广。

　　移民补偿由强制单一的一次性补助走向长效补偿已经成为发展趋势，业内专家研究显示投资性移民政策一劳永逸。原中国水利水电科学研究院院长高季章介绍道，投资型移民，即允许移民以征地费入股水电站；在电站运行初期，按照移民入股比例，国家将电站缴纳的所得税返还移民，地方政府将电站缴纳的城市维护建设税和教育费附加返还移民；水库移民入股分红免交所得税。该方案能够有效地提高移民的经济收入，改善移民的生存条件，并较好地兼顾国家、地方、企业和移民的利益。石成梁也对这一观点深表赞同。

　　针对水电开发中的一些不和谐现象，水电开发企业，水电从业人士呼吁建立移民信息管理系统，为移民搬迁安置后的生产生活发展提供后评价基础。据悉，由三峡集团牵头开发金沙江的移民管理系统正在试运行。(施智梁　赵大春)