专家建议增加阶梯电价差异并与“峰谷电”相结合

　　国家发展改革委9日公布了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》。专家认为，居民生活用电阶梯电价的实施是我国电力改革的重要跨步，是对长期以来我国低电价的纠正，有助于推动节能减排的步伐。在实施细则上，专家建议在保证居民用户的基本需求基础上，仍可进一步增加不同阶梯之间的价格差异，并可与“峰谷电”相结合，更好地为居民服务。

　　多数居民新增电费支出不大

　　我国居民用电实施阶梯电价的政策酝酿已久。按照国家发展改革委最新发布的征求意见稿，居民阶梯电价将划分三个档次，电价实行分档累进递增，但实行阶梯电价并不等同于电价上涨。

　　从全国范围来看，第一档电量按照居民基本用电需求确定，这就意味着大多数居民的用电价格将保持基本稳定。对于二、三档用户而言，第二档电量反映正常合理用电需求，电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平；第三档电量体现较高生活质量用电需求，电价反映资源稀缺状况和环境损害成本。

　　《征求意见稿》就电量档次划分提供了两个选择方案。第一档电量分别按照覆盖70%(全国平均每月110度)或80%(每月140度)的居民家庭的月均用电量确定，电价分别为保持基本稳定和每度电提高1分钱；第二档电量分别按照覆盖90%(每月210度)或95%(每月270度)居民用户的电量设置，每度电提价不低于5分钱；第三档为超过第二档电量，每度电提价不低于0.20元。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强认为，比起现行的单一电价计费模式，阶梯电价可使电力资源得到更加公平、有效的分配。征求意见稿中的两套方案本质相同，具体区别并不大。从调价幅度上看，阶梯电价实施之后，居民实际增加的电费支出金额很小，对绝大多数家庭来说可以承受，体现了政府对低收入居民实行的特殊照顾。

　　对于华东、华南等居民用电量较大的地区而言，每月新增加的支出也属于居民可承受的范围。华东电网发展规划部高级工程师杨宗麟告诉记者，按照上海居民的平均用电水平，每个家庭一年用电量平均在2000度左右，每月平均在160度以上。如果居民每月用电160度，参照第一套调价方案，居民每月多增加的支出为2.5元；参照第二套方案，居民每月多增加支出为2.4元。

　　阶梯之间仍可增加差异化

　　目前，能源紧缺和环境污染已成为制约经济和社会可持续发展的主要矛盾。对于居民实行阶梯电价政策，是许多能源紧缺国家为应对能源价格高涨、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。为了突出阶梯电价对于节能推动的作用，专家建议三个阶梯之间仍可进一步突出差异。