实行权力分离 山西严堵煤炭税费流失“黑洞”

　　山西省通过把煤炭公路运输中的开票权、验票权、稽查权相分离，有效避免了困扰20多年的运煤户拉关系、找门子、偷逃税费的行为，从根本上遏制了公路收费站点“收黑(钱)放黑(车)”、制售倒卖票据现象，煤炭税费收入大幅提高。

　　据山西省煤炭运销集团有限公司纪委书记张泽田介绍，长期以来，山西省煤销公司遍布全省的330多个公路煤焦管理站点，除负责煤炭销售外，还担负着征收煤炭可持续发展基金等各种费用的重任，各个公路站点在“可收可不收、收多收少”上具有很大的权力，成为煤炭公路运输中的公关重点。一些运输户想方设法打通经营管理中的薄弱环节，采用异地开具低吨位、低价格票据，一票多用、逃费过站等手段从中牟利；个别站点职工违规操作，为一些关系车、人情车、团伙车提供便利，形成一条黑色利益链条，成为腐败易发多发的领域。

　　据山西省纪委调查，大同市许堡煤焦管理站某年的10个月中就有2457辆车持伪造票据出省，每辆车少交4000多元煤炭可持续发展基金，共偷逃了980多万元。山西省的许多煤焦管理站都有类似问题。运城市茅津渡煤销收费站站长，近两年时间擅自截留煤焦专项基金1.18亿元，其中有500万元挪用给房地产开发商，5000多万元以个人或单位的名义存入河南省三门峡市的银行，其他用作经营性活动和经费开支。

　　张泽田说，近年来山西省煤销公司先后推行站点领导和关键岗位轮岗交流，安装监控设施用于监督，加大站点违规违纪问题的查处和问责力度，2009年就处理了100多名干部职工，站点管理有了明显进步。但在盘根错节的利益链条面前，在巨大的物质诱惑面前，这些常规的教育管理手段时常显得苍白无力。如何从体制机制上寻求源头治理的长效治本之策？今年4月以来，山西省纪委在全省煤销系统总结推行了权力分离的管理模式，经济效益大幅提高。

　　据山西省煤销公司公路事业部副部长贾跃鸣介绍，以前各煤焦管理站的开票权、验票权、稽查权全部集中在管理站，站长“一嗓子喊到底”，大小事一人说了算。现在开票权、验票权、稽查权相互分离，管理站只负责经营、开票，验票、稽查由其他两个部门负责，3个部门相互制衡，有效遏制了“收黑放黑”现象的发生。

　　山西省泽州县2008年开始试行“三权制衡”管理模式，2008年公路销量比往年平均销量增长50%，实现利润4.46亿元，比2007年增加2.26亿元。2009年，在全县煤炭产量下降40%的情况下，利润增长21%。两年间，全县涉煤企业税费收入增加5.6亿元。山西省煤销公司今年上半年共完成公路运量1.23亿吨，同比增长61%，主营收入368亿元，同比增长102%。据新华社