阶梯电价应与民生同在

　　中国国家发展和改革委员会近日就《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见》公开征求意见。

　　从理论上讲，与统一电价相比，阶梯电价是一个进步。最简单的原因就是在保障人们基本生活的前提下，它可以改变人们的额外消费习惯，促使人们养成更好的节约习惯。而低碳生活也符合节能减排的潮流。

　　阶梯电价的好处自不必说，但关键问题是如何做到用电公平，在促进节能的同时，让民众满意。阶梯电价的门槛设定、地域差别、城乡差别、家庭人数差别、国家差别、季节差别等都是需要谨慎考虑的因素。

　　首先，阶梯电价第一档标准的门槛应该设在哪里，才能把绝大部分老百姓的日常用电都包括进去，是最核心的问题。韩国的例子给我们提了个醒。韩国忠清南道天安市不久前发生一起“房东偷用房客电”的稀奇盗窃案。东窗事发后，房东在警察面前坦白说，阶梯电价实在太贵，用不起只好偷。

　　韩国实行阶梯电价后，第一档标准仅为每月100度，累进电价最高可达基本标准的11.7倍，是全世界累进电价之最。普通居民因为交不起电费而遭受断电之苦的事例不断增加，去年一年间高达16万起，今年前8个月多达近11万起。

　　阶梯电价在其他国家并不是“一刀切”。美国一些地方就对夏季和冬季实行价格双轨制，夏天用电需求大，价格稍微高一点，冬天需求小，价格稍微低一些。此外，美国各地根据不同情况、不同时间和燃油价格变化等因素实行浮动分段计价方式。日本东京电力公司的电费也分时间段计算，每天23时到次日7时用电，价格相对低廉。

　　建立一个透明、公正合理的价格机制，推动电价市场化也是重要课题。纵观各国，电价的制定都要兼顾国家、电力企业和民众的利益，其中民众利益居首要位置。在确定合理的居民用电量，不增加普通民众负担的前提下，拉大阶梯电价的差距，方能达到节约能源等公益性目的。（杨骏 姬新龙 颜亮）