观察：稳定、渐进实行阶梯电价

　　在我国稳步推进电价改革过程中，国家发展改革委研究拟订了《关于居民生活用电实行阶梯电价的指导意见(征求意见稿)》。

　　《征求意见稿》体现了不同消费水平居民的消费目标需求。在《征求意见稿》中，居民阶梯电价将按照每月满足居民基本用电需求、正常合理用电需求和体现较高生活质量用电需求，对应于电价维持较低价格水平、电价逐步调整到弥补电力企业合理成本加合理收益的水平（起步价比当前水平高10%左右）、电价反映资源稀缺状况和环境损害成本(最终价格为二档价格的1.5倍左右）三个档次。三个电量档次对应了覆盖面70%及以上的三个消费层次，充分体现了市场主体的消费需求，也符合电力价格与电力价值统一的原则，将促进电网企业改善经营效益。

　　《征求意见稿》兼顾了不同地区居民家庭月均用电量及用户承担能力。《征求意见稿》就电量档次的划分提供了两个选择方案，并设置了相互对应的提价幅度。两个方案均采取“适量、微调”的原则，使不同用电量档次的用户均衡承担提价载荷、少用少承多用多承，体现用户间的公平合理。提价后的用户负担亦在可承受范围内：方案一中，每月用电量在300千瓦时的用户需要多交纳23元以上电费；方案二中，每月用电300千瓦时的用户需要多交纳13.9元以上电费。这种提价方式量幅均匀，较好地实现了方案与原电价模式的平稳过渡。同时，这两个方案的公开征询选择，较好地体现了灵活性，为不同地区因地制宜适用方案提供了充裕的选择空间。

　　总之，我认为《征求意见稿》是本着“稳定、渐进”式地推进居民电价改革的原则，朝着既符合国情，又体现民心的居民电价改革方向，迈出了切实可行的步伐。