地方政府质疑节能减排标准 称已波及到居民用户(2)

　　数据背离？

　　各地采取限电措施，导致企业自备电发电，进而引发电力统计下降或者转换的情况，根本的原因在于今年上半年以来的地方节能数据问题。

　　今年上半年，各地的单位GDP能耗下降比较快，或者降幅不大，不过很奇怪的是，各地的单位GDP电耗大部分在上升，而且上升很快。这引起国家统计局对地方统计“失真”的担忧。

　　“按照道理，单位GDP能耗下降，和单位GDP电耗下降，应该是趋势一致的，现在好多省份是相反，即使不说是数据作假，但是肯定数据有问题。”统计部门的一位专家说。

　　据悉，今年上半年全社会用电量增速达到21.6%。今年前三季度增速是18%以上。由于全国的上半年、前三季度经济增速均不低于12%，因此今年以来的全国单位GDP电耗都是上升的，各地也都如此。国家也确认，今年上半年单位GDP能耗是上升的，约上升0.09%。

　　不过，地方的情况不一样，很多省是全社会用电狂增，能源消费速度居然低于GDP，使得单位GDP能耗是下降的。比如内蒙古、河南、山西、重庆、湖南、河北、甘肃等地，全社会用电上涨在20~40%之间，单位GDP能耗却同比下降1~4%。

　　为此国家统计局发文要求，各地、全社会用电总量增幅如果超过全社会能耗增幅5个百分点，国家将直接判定该地区万元GDP能耗上升。这也引起几乎所有省份的震动。按此标准，上述5个省市都应判定为单位GDP能耗上升，而不是公布的下降。

　　但是一些省市的电耗增速远远快于能耗增速，并未导致单位GDP能耗上升，也不一定是数据作假。中国电力企业联合会统计部主任薛静告诉记者，全国的全社会电力消费，大约占到全社会一次能源消费的40%左右，并未占到能源的主要比重。同时有些省份电力消费占总能源消费的比重小，在电力消费增速快时，总能源消费慢，导致能源强度下降并非无可能。

　　“关键是要看具体省份，有些省煤炭消费量大，电力消费比重小，其实这些省份能源消费太快，以及环境问题，可能更突出。”薛静说。

　　事实上，这个电耗和能耗数据不匹配的问题，很多地方都注意到了。浙江省经济与信息化委员会副主任凌云指出，今年上半年全社会用电增长20.6%，高出GDP增幅8.9个百分点，不仅拉动全省总能耗10.6%的高位增长，而且导致单位GDP电耗上升8.0%。“用电快速增长成为当前节能降耗最为突出的矛盾。”

　　节能攻坚战

　　主管部门对于地方减排作假，或能耗快速上升的警惕，没有降低。

　　今年前三季度，主要高耗能行业的节能取得了明显进展。比如1-9月份主要行业化工、建材、黑色冶炼和有色金属冶炼四大行业用电量的总和，占全社会用电量比重是32.5%，已经低于1-5月份33.3%的比重。9月份当月比重更是降到了31.4%。

　　但工信部新闻发言人朱宏任指出，尽管三季度高耗能行业能耗大幅增长的局面基本得到控制，“但当前节能减排的形势仍然不能掉以轻心”。

　　每年的四季度，都是工业能耗较快增长的时候，“如果工业能耗得不到控制，将对完成全年节能减排的任务带来不利影响”。

　　地方也更加重视节能问题。安徽省经信委电力能源处副处长卞忠庆告诉记者，安徽尽管不会对所有的企业限电，但是第四季度将对高耗能行业实施限电。这样做的目的，是确保第四季度的最后3个月能完成“十一五”节能指标。

　　此前，根据国家统计局发布的新的用电统计要求，安徽测算发现，第四季度需要将全社会电力消费进行总量调控，使全年社会用电消费总量控制在1074亿千瓦时左右，同比增速在13%以内。由于今年1-8月份安徽全社会电力消费量增长超过18%，节能压力不轻。

　　四川省近期召开节能专题工作会议，提出严格控制用电总量增长，特别是限制工业用电过快增长。严格控制新上高耗能项目，对已经建成但尚未投产的高耗能工业项目，从10月份起一律暂缓投产，省电力公司和地方各级电网企业暂缓供电。

　　四川省副省长王宁指出，今年是完成“十一五”节能降耗目标任务的收官之年，节能降耗目标任务是硬约束，没有讨价还价的余地，“下最大的决心，花最大的气力，做最大的努力，形成攻坚合力，全力打好第四季度节能攻坚战，毫不动摇地完成节能目标任务，不折不扣地落实各项节能措施”。

　　而湖北统计局副局长叶青告诉记者，目前国家以参考用电来佐证节能的措施取得了较好的节能减排效果，下一步要如何将这个措施变成节能减排的长效机制，否则到了明年，地方能源和全社会用电加快又会卷土重来。