扭转畸形减排模式需以人为本

　　在“十一五”规划中，我国单位GDP能耗在五年内必须下降20%。随着“十一五”即将收官，国家将对节能减排指标实施“年底算总账”的严厉问责，各地拉闸限电等突击减排举措愈演愈烈，以至于诱发发电用柴油需求激增。虽然还无法判断目前一些城市遭遇的“柴油荒”是否与拉闸限电相关，然而有违经济发展规律的“突击减排”禁而不止，已经对建设节约型社会提出警告，如果不能尽快形成节能减排良性机制，转变经济发展方式将耗费更大的社会成本。

　　拉闸限电不是新闻，长期以来由于供电紧张，地方政府为了确保居民用电，对工矿企业实施临时拉闸或者轮流拉闸的情况十分普遍，然而今年9月以来，广西、广东、浙江等省份对部分企业实施强制性拉闸限电，其目的却是为了完成节能减排指标。除了指标数字以外，拉闸限电实际上并没有达成节能和减排的效果，因为许多工厂被迫使用柴油发电机自行解决能源问题，其发电效率和能耗水平显然无法和电网相比。虽然有一部分工厂由于拉闸停止了生产，但在恢复供电后为了完成生产任务加班加点，其耗能和排放照样要补上。在这一过程中，节能减排不仅没有实效，还造成社会资源浪费，实体经济受损，另外由于工厂停产、柴油紧缺，也给民生带来多余的负担。针对少数地区拉闸限电影响群众生活引发怨声载道和媒体诟病情势，此前工信部新闻发言人朱宏任表示，绝不允许个别地区以完成节能减排目标为名，采取拉闸限电影响群众生活的行为。然而事实是在没有有效机制的约束下，上级部门的严令禁止只能停留在口头上，而无法抑制地方政府为了完成指标，用指令性、大会战方式“压任务”、“凑数字”的冲动。

　　随着我国经济总量不断扩大和国际竞争不断深化，资源环境约束强化成为发展中不平衡、不协调、不可持续的突出问题之一。在十七届五中全会公报中，明确把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。 “十一五”的实际执行情况表明，仅仅把节能减排列入硬指标考核，而忽视社会生产效率、民生负担成本、实际环境效果，其实际操作难免变形走样。

　　要扭转误入歧途的畸形减排模式，就必须在结果考核的基础上，纳入过程考核、实效考核和民生考核等环节。过程考核就是不仅要考核GDP能耗下降数值，还要考核其实现手段、途径和可持续性。实效考核是指不仅考核生产部门的能耗排放，还要综合考核社会整体能耗排放。民生考核则是考核节能减排措施是否增加民生负担，影响社会生活秩序。无论是哪一种考核方式，其实都是建立在科学发展观的基础上，也即是要符合以人为本的核心价值。因为提高能源利用效率，保护和改善环境，促进经济社会全面协调可持续发展，其根本目的还是为了民众福祉。背离了这一个基本出发点，节能减排的数字就算再好看，也不会得到社会认同，更不会取得真正的实效，对我国转变经济发展方式不仅无益，甚至有害。正在制定的“十二五”规划中关于节能减排的内容，应把建立良性机制列为首要考虑，让建设节约型社会落实到民众认同的方向上来。