“十一五”环保大考提前交出合格答卷(2)

　　经常被专家们引用的数据是：2005年，我国国内生产总值仅占世界的5.5%%，却消耗了世界54%%的水泥、30%%的钢铁和15%%的能源；单位GDP主要污染物排放量是发达国家的8至9倍。巨大的消耗背后，是巨大的污染排放量。而巨大的排放量背后，是日益增加的环境污染事件和污染纠纷。按照环保部的说法是，我国已经进入环境事故高发期。

　　决策层也有这样的共识：我国用30年时间，走过了发达国家上百年的工业化、城镇化道路，总体进入小康水平，但经济发展也付出了较大的代价，如果不加快调整结构、转变增长方式，资源支撑不住，环境容纳不下，社会承受不起，经济发展难以为继。与这样的共识相对应的是，我国的经济社会发展思路发生了几次转变，从“多快好省”到“以经济建设为中心”，再到“经济发展又快又好”，最终变为“又好又快”，为实现“十一五”减排目标提供了可能。

　　中国式的减排路线图

　　虽然“十一五”污染减排任务提前完成了，但在开局的第一年，由于经济发展方式的巨大惯性、思想认识的差距，减排工作进度赶不上经济增速，全国的污染物排放不降反升。对环保部门来说，那一年的压力极大，在总理的政府工作报告中，坦承了这一信息。

　　面对严峻的减排形势，2007年“两会”期间，温家宝总理郑重地指出，两个约束性指标是一件十分严肃的事情，不能改变，必须坚定不移地去实现。

　　与当时环保总局挠头的局面不同，一些地方欢天喜地——有的省自己算出的减排指标，甚至头一年就完成了整个“十一五”减排任务的百分之七八十。在环保部门看来，这些数据是靠不住的，因为高耗能、高污染的经济增长方式并没有调整。再有，相应的治理工程并没有大规模上马。不仅在数据上，在观念上，地方与中央也出现了错位。

　　在中央层面，2007年加快了推进减排的步伐。当年4月25日，国务院召开常务会议，决定成立国务院节能减排工作领导小组，由温家宝总理任组长。两天后，国务院召开全国节能减排工作电视电话会议，全面部署节能减排工作。一个月后，原国家环保总局代表国务院与个各省区市签订了完成减排任务的责任状，省一级地方政府承诺完成“十一五”规划中的约束性指标。

　　在剩下的4年里，要完成5年的任务，必须有一系列的制度作保障。在2007年，原环保总局和国家发改委、国家统计局联合设计了一套关于节能和减排的监测、统计和考核办法，算起来有6份文件。目的就是要防止节能减排中出现数字掺水，也再次提醒地方官员不能把这两项约束性指标当成软任务。因为在考核办法中已经提到，要考虑把减排完成情况通报当地组织部门。

　　在发布这批文件时，原国家环保总局副局长张力军曾说，国家层面出台节能减排监测、统计、考核等硬制度的背景是，当前减排面临的形势依然十分严峻，离完成“十一五”目标还有很大的差距，一些地方仍存在认识不到位、责任不明确、措施不到位、政策不完善、投入不落实、协调不得力等问题。

　　在2007年的一次发布会上，曾有记者问张力军：“听说，减排完成情况将与地方长官政绩挂钩？”张力军回答，在一些地方，已经有了这样的尝试，完不成减排任务的官员“就地免职”，环保部门支持这样的做法。

　　仔细研究国家发布的关于减排的考核制度不难看出，对地方的考核不再是纸上谈兵。这份由13条措施构成的考核办法，有很细的奖惩措施。比如，从2007年起，未通过年度考核的省级政府部门，必须在1个月内向国务院作出书面报告，提出限期整改工作措施。同时，考核结果在报经国务院审定后，交由干部主管部门，依照《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》的规定，作为对各地政府领导班子和领导干部综合考核评价的重要依据，实行问责制和“一票否决”制。