绿皮书：欧盟、美国、中国左右气候谈判进程走向

　　中新社北京11月22日电(记者 赵建华)中国社科院22日发布的《气候变化绿皮书》介绍说，在目前的国际气候谈判中，欧盟、美国和中国是三股重要力量。三者的参与态度在很大程度上左右构建国际气候制度的进程。

　　《绿皮书》说，在应对气候变化的问题上，欧盟一直发挥着领导者的作用，积极致力于促进全球性的气候保护行动和制度构建。但由于受2008年金融危机和欧盟东扩后部分新成员立场差异的影响，欧盟近两年来的力度和姿态有所弱化；在2009年的气候谈判进程中，尤其是《哥本哈根协议》谈判中没有被邀请介入部分关键磋商而自感被边缘化。不过，欧盟领导者的地位在短期内不会改变。

　　《绿皮书》表示，美国是世界第一大经济体和发达国家中最大的碳排放国，在气候变化谈判中态度一直相对消极，甚至被认为扮演着“阻碍者”的角色。《美国清洁能源安全法案》虽已在众议院获得通过，但要使该法案正式生效，还需要经过漫长、复杂的立法程序，而且该法案提出的中期目标过于保守，与多数国家的预期相去甚远，与欧盟等其他发达国家的目标不具可比性。即便该法案能够生效，也难打破目前的谈判僵局。

　　《绿皮书》称，中国作为最大的发展中经济体，碳排放迅速上升，在气候谈判中的重要地位凸显。中国仍是发展中国家，需要维护自身正当的发展权益。一方面，坚持“共同但有区别的责任”原则，维护并促进由巴厘路线图确定的双轨谈判进程；另一方面，也积极参与国际合作，促进国内低碳发展。

　　《绿皮书》认为，能推动谈判进程的“胜负手”是美国。在当前的地缘政治和国际经济格局下，缺少美国积极参与的国际气候制度难言成功。中国的态度对谈判走势会有一定影响，但还不足以决定和控制谈判的整体进程。

　　对即将召开的坎昆国际气候会议，中国社会科学院城市发展与环境研究所所长潘家华22日表示，决定坎昆会议谈判结果的“金钥匙”，掌握在美国而不是中国手中。对坎昆会议的前景不能有很高的预期，在一些关键问题上恐怕难有突破。

　　在目前的国际气候谈判中，除了欧、美以及中国与印度、巴西、南非组成的“基础四国”外，还有非洲集团、小岛国联盟、最不发达国家集团、玻利瓦尔联盟等中小国家集团。各方的利益诉求有所不同。