油荒限电折射行政干预扭曲

　　时近年底，我国多座城市迎来了又一轮大面积的柴油荒。油荒的症结在于油企减产导致的供不应求，各地为在年终完成节能减排指标而突袭限电，迫使企业购买柴油自行发电，进一步加剧了这种矛盾。

　　节能减排本是利国利民之策，现在却演变成了“限电+油荒”的掩耳盗铃之举。事实证明，简单粗暴的行政手段并不可取，只有运用市场化手段，激励企业真正走上节能低碳的发展道路，才能还节能减排以本意。

　　根据国家“十一五”规划，我国单位GDP能耗在５年之内必须下降20%。今年５月初，国务院发布《国务院关于进一步加大工作力度确保实现“十一五”节能减排目标的通知》，“对未完成任务的地区、企业集团和行政不作为的部门，都要追究主要领导责任”。严令之下，地方政府由追求“GDP政绩”转向追求“节能政绩”。无奈一些地方平时功课不足，不淘汰落后产能，不对高耗能企业限电，而转眼年底便是“十一五”的最后底限，为在考核时过关，只能在“年终算总账”之时突击拉闸限电。

　　拉闸限电的荒谬之举，不仅对民生利益构成伤害，其促进节能的有效性也不敢恭维。因为这一手段无法筛选出企业能源使用效率的高低，也就无从分辨哪些企业是未来高效节能经济的希望所在，哪些企业需要被淘汰。不能从市场出发计算单位能耗，就只能是以企业规模大小为准绳，结果必然是成为大型国企的保护者。那些大型国企在保护之列，自然不受拉闸限电之苦，但事实上，他们才真正是能源的最大消耗者。至于小型企业，则不管效率如何，不管产品如何，统统在受限之列，成为天然的被歧视者。

　　限电政策也因此制造了一个令人始料未及的局面：小发电机成为市场宠儿，商家看到商机准备“大赚一把”。而买发电机的，不只是医院和学校等单位，相当数量的小企业、小作坊也购置了小发电机，然后便是加剧了柴油的供不应求。谁能预料到，一个现代能源社会竟然家家购置小功率发电机，如此推衍开去，中国遍地都是发电小作坊，这到底是节能还是耗能？

　　值得庆幸的是，今年前三季度工业单位增加值能耗下降了4％，离全年下降6％的目标已经不远。工信部部长李毅中之前曾表示，预计全年单位工业增加值能耗下降6%左右，“十一五”单位GDP能耗降低20%的目标有望如期完成。分析人士也指出，如此一来，则地方的节能减排压力不会像上半年那么大，拉闸限电的局面可能会暂告段落。但问题在于，节能减排是个长期政策，“十一五”的目标尚未完成，“十二五”又提出了新的目标，那就是“单位GDP能耗下降17.3%”。可想而知，如果不改变现在的节能减排思路，那么“十二五”末年恐怕将再次上演今年“限电加油荒”的一幕。

　　根据国外经验，将碳排放限额分配给一部分企业，主要是排放量较大、容易计量排放的企业，建立碳交易市场，由企业根据碳配额的价格，在自主减排和购买碳配额之间进行选择。通过明晰产权，建立国家耗能权、水权、排污权等节能减排核心产权机制，可以使企业以更低的成本实现各自的节能减排目标，从而形成自发自愿的节能减排氛围。有消息称，中国有可能在“十二五”期间开展碳交易项目，以实现2020年单位GDP二氧化碳排放下降40%-45%的约束性指标，值得期待。

　　更多地借助市场力量，辅以必要的财政、税收和行政支持，建立节能减排的长效机制。从政府主导转变为市场主导，从政府强制转变为企业自愿，从政府投入转变为全民参与，激励企业真正走上节能低碳的发展道路，这才是节能减排的本意所在。