如何跳出拉闸限电的怪圈

　　据中国之声《新闻纵横》报道，伴随近期的寒潮，中国大部分地区都笼罩在雨雪的阴霾之下，火力发电厂耗煤量不断攀升，部分地区电厂存煤量急剧下降，部分地区已经甚至采取了拉闸限电措施。（中国广播网12月19日）

　　似乎早已没有了悬念，每当寒潮、暴雪肆虐之时，必是电煤紧张之时，也必是拉闸限电之时。近年来，既损民生、也有无利经济的拉闸限电已经走进了一个“怪圈”，让人颇为懊恼和无奈。怪罪于寒潮、暴雪？似乎没啥说服力；让电网企业埋单？他们也正在为年年踏雪寻“煤”而满肚委屈呢。

　　那么，到底谁该为此负责呢？笔者认为，要跳出寒潮一来就拉闸限电的“怪圈”，必须要解决下面三个问题：

　　首先，要解决“煤电联动政策执行不到位”的问题。电煤紧张，不是资源供应环节出了问题，就是流通环节出现了不畅。其实，造成电煤紧缺的主要原因，是国家迟迟不批准发电企业多次提交的“煤电联动”计划，造成发电企业的电煤储备不足。笔者以为，发电企业不愿意足量储备电煤，其用意就是想给国家主管部门和公众看，不批准“煤电联动”就会造成电煤紧缺，电煤紧缺就会拉闸限电。

　　其次，要解决“没有创新的电价机制”问题。如今，煤炭价格已逐步实现了市场化，然而，电力因其社会普遍服务和社会公益等属性，决定了电价依然实现国家计划控制。现行电价制定和调控方式仅是成本补偿性的机制，不能适应市场供需的变化，不能有效疏导上下游产品成本和价格的矛盾，不利于发电与资源供应方基于市场基础上的利益调整。当市场的煤遭遇计划的电后，就难免产生矛盾和利益的博弈，最终酿成了频发的煤电之争和拉闸限电。

　　最后，要解决“不完善的应对恶劣天气的应急机制”问题。一方面，交通、铁道、民航等部门对恶劣天气下的交通运输影响预计不足，陷入运力不足的被动局面。另一方面，煤矿企业受安全准入制度影响，国家下大力气关停了部分非法开采的小煤窑，然而，在关闭小煤窑的同时，大型煤炭集团的产量未能得到同步提升，在供需之间留下了一个不小的缺口，造成全国电煤库存严重低于标准值，相当数量的火力发电机组存煤低于警戒线。

　　这三个问题是否能解决年年限电的问题能否跳出拉闸限电的“怪圈”，还有待专家解读。但是，有一点笔者敢说，那就是如果这些问题的解决都无助于拉闸限电的话，那么，“拉闸限电”现象就不会只是一个特例和暂态，而可能成为一种普遍现象和常态。