费用“踢皮球”，温暖打折扣

　　“换热站为什么不听政府的话？”3月20日，听说记者来了解供暖问题，石家庄红旗小区的住户一下就围了一大片，小区居民金女士更是气愤地告诉记者：“我们家闺女都冻病了。”

　　红旗小区住户从当地媒体上得知，鉴于持续的雨雪天气，石家庄市委、市政府决定在原计划的3月15日结束供暖后，免费延长5天供暖，直至3月20日。可该小区的暖气还是在3月15日就没了温度。

　　“政府让延长5天供暖，可我们小区为什么一天也没延长？”居民找到了小区换热站，换热站却大门紧闭。

　　小区的居民们只得把怒气发泄在了紧闭的大门上，“六七十岁的老头老太太，用土坷垃使劲砸门。”目击此景的金女士告诉记者。

　　但这一切努力却都没有让小区的暖气再热起来。

　　负责红旗小区换热站的石家庄盛大设备安装有限公司总经理徐增锁同样一肚子“委屈”。

　　徐增锁告诉中国青年报记者，他是3月16日通过拿着报纸找上门来的小区居民才得知延期供暖的消息，而此前“并没有接到任何通知”。

　　16日下午，通过一位在政府工作的朋友，他才看到相关文件。这份3月14日下发的《石家庄市人民政府办公厅关于延长供暖时间的通知》，“很简短，就1页。”徐增锁告诉记者，《通知》一方面要求延长供暖期实行免费供热，不再向用户收取采暖费，一方面请各供热企业确保正常供暖，但对于由此产生的费用谁来埋单却没有提及。

　　就在这天下午，徐增锁和供热企业——石家庄东方热电股份有限公司热电一厂联系，得到的答复是，“供热的费用必须由换热站来垫付，否则就关供热阀门。”对此，徐增锁表示，费用，换热站绝对不“垫”。“延时供暖的费用，不让用户出，供热企业不给垫，我一个小个体能怎么办？”

　　3月17日上午，徐增锁接到了石家庄东方热电股份有限公司“不交费关阀门”的通知。

　　但当日下午，情况又有了转变，东方热电股份有限公司热电一厂的工作人员又打来电话，表示可以先供热，“这时已是17日下午4时”。

　　随即，徐增锁负责的草场街供热站、金裕花园供热站相继恢复了供热，而红旗小区由于还有取暖费的纠纷，一直没有再恢复供暖。

　　作为石家庄较为高档的商品房社区、国际城的居民同样也没能享受到这延时5天的温暖。

　　3月16日，国际城社区的居民看到国际城客户服务中心贴在单元门上的停暖通知。

　　在通知中，客户服务中心称，虽然市政府有延期供暖的通知，但东方热电要求物业公司承担延期供暖费用。而2009年至2010年采暖期，物业公司已亏损一百多万元，无力承担延期供热的费用，不得已，只能停止供暖。

　　“该由物业承担的，物业绝不推辞，不该由物业承担的，物业没有理由去承担。”该客服中心的工作人员对记者表示，停暖实在是无奈之举。

　　在走访中，中国青年报记者了解到，由于在费用问题上，政府、供热企业和换热站踢起了皮球，石家庄有多个小区没能享受到政府送出的温暖。

　　一位供热站工作人员则向记者承认，更多“聪明”的供热站则以“设备出了问题”为由不再供暖，既消极对抗了延时令，又合理地缩水了5天的供暖。

　　中国青年报记者从石家庄建设局供热办了解到，延时供暖的费用谁来埋单，目前尚没有明确的说法，同时对那些没有执行“延时令”的供热企业和换热站也没有说法。

　　政府送温暖该谁来埋单

　　在徐增锁看来，此次延时供暖费用的“踢皮球”只是2009年11月提前供暖费用“踢皮球”的“升级版”。

　　2009年11月初，由于石家庄遭遇了50年一遇的暴雪袭击，去年11月10日,石家庄市政府决定提前供暖，并明确表示供暖费用由政府“埋单”。

　　徐增锁得知这一消息是在11月10日由中山路街道办事处主持召开的金裕花园社区提前供暖协调会上。

　　当时，徐增锁就问街道办事处的负责人，费用怎么办？“负责人回答说，说政府出。我又问，啥时候给？他说这个不知道。”徐增锁回忆说。

　　心存疑虑的徐增锁又向东方热电股份有限公司热电一厂“求援”，“得到的答复是他们不管，交了钱才供暖。”徐增锁只得垫付了提前供暖的费用，“我是真怕供不了暖，居民找我闹啊！”

　　“可就仅仅提前供了这几天暖，我就垫付了近18万元。”怕记者不信，徐增锁拿出了东方热电开出的蒸汽费发票、电费收据、水费收据，用计算器和记者算起了“明细账”。

　　以草场街换热站为例，2008年11月向东方热电购买蒸汽花费64745.98元，而2009年11月由于提前供热，购买蒸汽则花费了102321.9元，仅购买蒸汽就多花费了约3.76万元。

　　“而一天的电费约为1000元，就按4天算,电费合计4000元。”这样不算水费、人工费，仅供热面积5.4万多平方米的草场街换热站提前供热就花费了4.16万元。

　　而徐增锁同时还负责红旗小区换热站、金裕花园换热站，“供热面积分别是5万多平方米和12万多平方米”。“3个换热站，不含水费和人工费就垫付18万多元。”

　　徐增锁告诉记者，政府有关部门曾在2009年11月底，来统计过相关费用，之后就再没消息。

　　眼看开春了，徐增锁做设备安装急需资金，于是开始讨要垫付的资金。“找谁谁不理。垫付18万元，我手里连张白条都没有。”他无奈地说。

　　其中，3月20日桥西区供热办主任刘全胜的回复可谓最诚恳：“政府还在讨论这事，我手里也没钱，等市政府给了钱，我一定尽快给你。”

　　石家庄建设局供热办的工作人员告诉记者，石家庄市供热面积达7000多万平方米，据他们统计全市一天的费用在1320万元左右。目前，提前供暖的费用已统计完，已上交市政府有关部门。

　　“从2003年我开始管换热站起，也曾有一两次接到通知要求提前或延时供暖，但费用最终都是由我自己来承担。”在徐增锁看来，提前供暖费用迟迟不能落实，这正是供热企业、换热站在延时供热费用上“踢皮球”的主要原因。

　　“都市场经济了，政府送温暖，凭啥让企业来‘埋单’？”一位不愿意透露姓名的换热站管理者对记者抱怨说，

　　“企业也要生存。”徐增锁分析说，“热同样是一种商品。本来以前只能卖120天的商品，如今企业可以卖130天。”他反问中国青年报记者，“精明的企业为啥都不愿意卖，不高兴反而发愁？”

　　“烫手”的换热站

　　记者了解到，目前石家庄的换热站依据供热企业提供的热源分为蒸汽供热站和高温水供热站。

　　像徐增锁所管的蒸汽供热站，一般是将供热企业送来的高温蒸汽转换成热水，然后再送至各家各户。

　　每年，各用户都将取暖的费用统一交到换热站，而蒸汽换热站从供热企业购买蒸汽的费用、电费、水费、人工费、日常维护检修的费用都要从这里出。

　　他解释说，所谓好年景就是指“特别暖和”的冬天。“少送蒸汽，居民室温也能达到规定温度。”而像2009至2010年这样寒冷的年份，“不赔钱就烧高香了”。

　　作设备安装起家的徐增锁之所以干上换热站这一行，纯属是被“套牢”。

　　2003年，他通过招标承包了红旗小区换热站建设工程，为了拿到这一工程，他同意换热站建成后代管一年。2005年、2008年，他又分别先后接管了草场街换热站、金裕花园换热站。

　　“说实话管理换热站也没想挣多少钱。”徐增锁告诉记者，做为设备安装企业，冬天一般也没什么“活计”，无非是想通过换热站留住熟练工人，冬天给工人挣个“工资”，自己也能有些“进项”。

　　但相对于有产权单位支持的草场街换热站和为新开发小区供暖的金裕花园换热站，为“本身就处于供暖末梢的老旧小区”供暖的红旗小区换热站，“实在让我操心，经常亏钱”。

　　从2004年代管一年后，他就想交出去。“可就是死活交不出去！”

　　2007年，由于红旗小区供暖问题，小区居民曾堵住了相邻的红旗大街，引起了有关部门的重视。徐增锁也因此去了派出所。“虽然经过调查，供暖问题是由于供热企业所供蒸汽造成的。”但徐增锁还是决定不再管理红旗小区换热站。

　　2008年一结束供暖，他就相继找到了作为供热企业的东方热电股份有限公司和作为政府部门的桥西区供热办。“可谁也不肯接这个烫手山芋。”对此，徐增锁也早有预料。“谁也不傻，都知道谁接谁赔钱。”

　　直到这年11月，红旗小区换热站还是没有“推”出去。“眼看实在没人接，我只得又管起来。”11月1日，换热站才开始收费，“比往年晚了整整一周”。

　　即便是这样，徐增锁也承认，他管理的蒸汽换热站比高温水换热站的境遇要好得多——“甭管怎么说，起码好年景，蒸汽换热站还能挣点钱，而高温水换热站则是不管年景，铁定赔钱。”

　　“推着破车过河，啥时散了再说”

　　“在石家庄，换热站管理者主要有四种‘人’。”作为石家庄一名社区居委会的工作人员许志远(化名)对中国青年报记者介绍说：物业公司、产权单位、民营企业和社区居委会，而一些没有产权单位的或者产权单位无力负担的“大杂院”的高温水换热站都会交由社区居委会来管理。

　　“这样的换热站可以说是‘政策性’亏损。”许志远告诉记者，谁管都一样赔钱。“绝不是管理问题。”他说着也拿起了桌上的计算器。

　　与蒸汽换热站不同，高温水换热站每年只是替供热企业代收取暖费。“根据石家庄市有关规定，供热面积在10万平方米以上的换热站，每平方米返回1.2元，作为换热站运行费，10万平方米以下的则每平方米返回1.3元。”许志远强调说，这是高温水换热站唯一的资金来源。

　　据他介绍，一个3.5万平方米的社区，按照百分之百全额缴费，“除去开发票缴纳的税”，高温水换热站可被返还运营费3.83万元左右。

　　换热站在四个月的供暖季电费就4.44万元，工人的工费0.6万元，水费3万元，一些辅助耗材0.4万元，日常维修的费用约为0.8万元……“粗粗一算，一年的实际运营成本在9.24万元。”许志远告诉记者，资金缺口将近6万元。

　　“为了节约工费，我们用的工人的工资比石家庄最低工资标准还要低。”目前石家庄市的最低工资标准为月工资750元。“我们虽然也是750元。”许志远解释说，“但最低工资标准工作是8小时，我们是两个工人两班倒，一人12小时。”对此，他也很无奈，“真的是没钱”。

　　而另一位高温水换热站的工作人员高斌(化名)则告诉记者，由于他所在的居委会较早就开始接手换热站，目前已在供热企业挂账亏损近30万元，“社区居委会也没有造血机能，只能先欠着。”

　　鉴于高温水换热站管理的困境，“在我们之后再接手换热站时，街道办事处和社区居委会都学‘能’了。”高斌所说的“学能了”是指街道办事处、社区居委会在建换热站前，和中标单位签订相关协议，由建设单位代管几年，“石家庄联强小区换热就是这样。”

　　可建设单位也不愿意承担这额外的负担，于是小区供暖引发的矛盾也就不可避免。

　　3月21日下午4时，记者来到联强小区换热站，由于结束供暖，换热站大门也已经上锁。但就在上锁的大门上，记者看到了2009年12月16日，联盟路派出所张贴的一张“告示”。在这张告示中，除了向小区住户解释为什么供暖不热以外，还劝告居民要依法维权。小区的一位居民向记者证实，“因为暖气的事，居委会的牌子都曾被愤怒的住户给砸了。”

　　“近几年，根据市委市政府的有关规定，区政府是供暖的第一责任人。”作为一名街道办事处工作人，李力(化名)告诉记者，为了保供暖，基层的工作人员可谓尽心竭力，“半年时间都为这供暖问题提心吊胆，睡不好觉”，找企业、给群众做工作，但资金问题如果解决不了，也只是“治标不治本”，每年只能“推着破车过河，啥时散了再说”。

　　解决公共服务，政府需要真投入

　　对于居委会管理换热站，高斌深感身份的“尴尬”：作为居委会，我们应该是协助供热企业为居民服务，同时又代表居民督导供热企业提供的服务。而如今居委会也成为供热链条的一环，大半年时间主要精力都放在供暖上，别的工作都受影响，在供暖上该起的作用也起不到。

　　而记者看到，在2008年5月石家庄市政府为供热问题召开的一次专题会议的纪要中，就曾明确提出：对于换热站的管理，原则同意由东方热电集团组建专业公司，统一负责热交换站的管理。

　　作为供热企业，石家庄东方热电股份有限公司则拒绝了记者的采访。

　　记者了解到目前石家庄供热企业面临亏损，但面对供热企业的举步维艰，石家庄市政府尚没有就供暖对供热企业进行相应补贴。

　　“我们也曾经多次和东方热电有关部门接触，请他们来接手管理换热站。”许志远介绍说，供热企业首先提出两个条件：一是历史旧账问题，二是“政策性亏损”问题。“如果这两个问题解决不了，双方是不可能谈拢的。”他解释说，“现在换热站虽然也拖欠供热企业的费用，但起码‘账’是记在政府名下。”而一旦企业接管后，企业担心到时只能“打掉牙往肚子里咽”。

　　而石家庄市有关部门也担心供热企业接手换热站会成为压弯骆驼背的最后一根稻草。

　　“供热涉及老百姓的冷暖，涉及政府形象，更涉及社会稳定。”对此有业内人士对记者评价说，供热不能完全市场化，更不能单纯依靠市场。政府开会、发文件、通过媒体宣传，在供暖问题上力度不可谓不大，可为什么供暖问题却屡屡出状况？“解决公共服务问题，政府要真的有投入”。他同时指出，“由于这一投入不能产生GDP，因而有些地方政府则表现得缺乏动力。”

　　在采访中，石家庄市建设局供热办的工作人员告诉记者，供热管理今年2月才由发改委能源办划至建设局供热办，目前石家庄市有关领导和供热办正在就供热问题进行走访调研。 樊江涛